肖睿等委员：

委员们提出的“关于强化新能源产业顶层规划与行业自律 防止‘内卷式’恶性竞争的提案”收悉，现答复如下：

“十四五”以来，江苏认真贯彻落实总书记关于积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要指示精神，以“四个革命、一个合作”能源安全新战略为指引，始终把绿色低碳作为调整能源结构、推动能源转型的主攻方向，构建集散并举、结构多元的可再生能源发展新格局，可再生能源开发利用提升显著，全省可再生能源发电装机超1亿千瓦，较“十三五”末翻一番还多，占全省电力总装机超40%，其中光伏装机位居全国第三，海上风电连续多年领跑全国。此外，可再生能源产业规模也在逐步壮大，经初步统计，全省风电产业实现开票销售约886亿元，产业规模位居全国前列，已形成成套机组与高速齿轮箱、叶片、发电机等核心零部件完整产业链。全省500余家重点光伏企业完成产值约5890亿元，形成覆盖多晶硅提纯、硅片切割加工、晶硅电池、薄膜电池和组件制造、光伏装备、辅材辅料和系统部件研发生产等完整产业链，进一步巩固了“世界光伏看中国，中国光伏看江苏”的名片。

一、关于加强规划和产业政策引导的建议

为统科学系统筹新能源发展，强化规划引领，近年来我省主要开展了以下工作。

一是强化顶层设计。制定出台《加快推进新能源产业集群高质量发展行动方案》，聚焦光伏、风电、氢能、新型储能等新能源重点产业链，坚持补短板和锻长板同步推进，质量效益与有序发展并重，不断发展壮大新能源领域新质生产力。

二是引导产业集群有序布局。制定《关于推动战略性新兴产业融合集群发展的实施方案》《关于加快培育发展未来产业的指导意见》等文件，着力构建产业链条完备、产业特色鲜明、领先优势突出的“51010”战略性新兴产业集群体系，打造自主可控、系统完备、先进安全的“10＋X”未来产业体系，从源头上减少“内卷式”竞争。支持盐城市规划建设集聚风电整机及配套产业链的大丰风电产业园，聚集了国家风力发电技术创新中心、金风科技国家地方联合工程实验室、江苏中车国家企业技术中心等多个国家、省级研发创新平台，成为国家发改委、财政部批准的首批国家战略性新兴产业区域集聚发展试点、科技部批准的目前国内唯一的海上风电装备国家火炬特色产业基地，以发展新质生产力为引领，为产业链企业注入新动能、新引擎。截至2024年底，园区风电装备制造企业累计实现开票销售1509亿元。

下一步，我们将实施产业集群发展行动，加快形成以苏南为技术创新策源地、苏中苏北为核心产业联动协作区、沿海地区为融合应用前沿地的区域协同发展格局。以盐常宿淮光伏国家先进制造业集群建设为重点，推动全省新能源产业集群优化布局和协同发展。优化产业创新布局，面向构建自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，将新能源纳入省“十五五”科技创新规划持续加强布局，引导省内有条件的地区因地制宜发展可再生能源、氢能、新型储能等新能源产业，积极培育发展新质生产力的新动能，打造新能源产业创新高地。

二、关于加强行业监督与惩戒机制的建议

我省高度重视行业监管，不断建立健全行业监管规范体系，近年来主要开展了以下监督监管工作。

一是加大监督检查力度，释放强监管积极信号。全面落实《公平竞争审查条例》，加强公平竞争审查督查和重点领域专项抽查。部署整治滥用行政权力排除、限制竞争专项执法，破除地方保护、市场分割、隐形壁垒等，促进生产要素自由流通。加强反不正当竞争监管，依法规制平台企业自我优待、自动跟价、自动比价等不正当竞争行为。加强光伏重点行业的价格监管，严查价格欺诈、低价倾销等违法行为，引导从“价格内卷”向“价值创造”的转变。2024年，全省共立案查处8件商业诋毁行为，全力打击互挖、互黑等不正当竞争行为。今年，根据市场监管总局统一部署，组织全省整治网络不正当竞争行为专项行动，坚决纠治恶性竞争问题。截至4月底，全省共查处不正当竞争案件337件，罚没金额2504.19万元。

二是强化监管机制建设，营造公平竞争市场环境。建立案前约谈机制，综合运用行政约谈、提醒告诫等方式压实企业主体责任，规范企业经营行为。加强与行业协会的沟通联络，推动行业协会等组织发挥作用，制定和完善行业自律规范，引导企业加强自律，规范价格和竞争行为，营造良好竞争环境。开展商业秘密强企护链工程，在全国率先出台《关于增强企业自我保护能力 促进商业秘密保护工作的意见》，帮助企业主动提升自我保护水平。截至2024年底，全省已建成商业秘密保护示范点3381个，数量居全国第一，持续营造公平竞争市场环境。

三是加强品牌标准建设，激发企业创新活力。针对新能源产业“内卷式”竞争低价销售产品可能伴生的偷工减料、虚标伪标等问题，开展质量抽检，建立产品追溯体系，对伪劣产品实施源头打击。深化“江苏精品”品牌建设，鼓励推荐通过“江苏精品”认证的企业参评各级政府质量奖、质量信用等级认定、融资增信等。完善服务高质量发展标准体系，加强关键技术标准研究，形成一批引领未来产业创新发展的特色标准。通过质量与标准双提升，倡导优质优价，激发企业创新需求与活力。

下一步，我们将构建光伏等重点产业监测机制，跟踪行业运行态势、感知供需关系，前瞻性、针对性谋划和储备调控举措。建立与行业协会、产业链重点企业沟通机制，对接科研院所、咨询机构、金融机构等单位，定期会商研判行业发展态势，引导企业和地方理性投资。加强光伏等新能源行业规范条件管理，加强行业自律，落实工信部新版《光伏制造行业规范条件》《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》、我省《加快推进新能源产业集群高质量发展行动方案》，鼓励产业集约化、集群化发展。加强秩序维护，继续密切关注新能源产业各类内卷苗头，综合运用行政指导、提醒告诫等方式，压实企业主体责任。狠抓新能源产业商业秘密保护，优化政策措施，继续夯实制度堤坝。同时，持续加大监督检查力度，依法查处相关违法行为，曝光典型案例，形成监管威慑力，令不法分子逐步丧失“内卷”动力，切实维护新能源产业良好市场秩序。

三、关于加强产学研深度融合的建议

加强科技创新对于新能源高质量发展具有重要意义，近年来主要开展了以下工作。

一是加强龙头和优势企业培育。梳理形成新能源集群筑峰强链企业库，培育国家级单项冠军、小巨人、省级专精特新及制造业领航企业。三是加强服务体系建设。推动行业交流合作，组织举办新能源产业产学研、产销、产融、产才等对接活动，发布行业需求、技术攻关清单等，推动产业上下游合作。

二是加强科研项目部署。设立省“双碳”科技创新专项，“十四五”以来，围绕高效叠层太阳能电池、大功率海上风电、新型电力系统等重点领域，已部署实施80余项关键技术研发项目，支持省内企业与高校院所深化产学研联合攻关，提升新能源科技创新能力。如天合光能32次创造和刷新光伏电池效率世界纪录，南京大学谭海仁团队“高效率的全钙钛矿叠层太阳能电池和组件”入选科技部2022年度中国科学十大进展。启动省前沿技术研发计划和省科技重大专项，瞄准可再生能源制氢、新型储能、全固态电池等未来能源产业，部署20项前沿技术研发项目，力争取得颠覆性技术突破，抢占未来竞争制高点。如东南大学联合江苏龙腾等企业研发的基于化学链无膜电解水制氢技术，有望实现高效、稳定、安全本征的氢气制备，为离网制氢技术推广应用提供示范样板。

三是搭建科创平台。依托天合光能、国电南瑞建设光伏科学与技术、电网运行风险防御技术与装备2家重点实验室顺利完成重组，纳入全国重点实验室序列，成为开展新能源基础研究和应用基础研究的重要创新基地。发挥苏州、无锡、盐城等地区比较优势，省地联动布局建设氢能、太阳能光伏、沿海可再生能源等省技术创新中心，着力攻克转化产业前沿和共性关键技术，为行业内企业提供技术创新与成果转化服务。加强大院大所对接合作，引进创新资源共建中科南京未来能源系统研究院、江苏中科智慧新能源研究中心等一批新型研发机构，围绕先进压缩空气储能、新型动力电池等领域关键科学和技术问题，搭建分析测试和集成验证平台并对外开放共享，助力新能源产业高质量发展。

四是创新联合体试点。加快培育壮大以高新技术企业为主体的新能源创新型企业集群，截至2024年底，全省新能源与节能领域有效期内高企数超2300家。鼓励领军企业牵头组建创新联合体，带动上下游协同发展。如支持无锡威孚联合中汽创智、江苏大学等试点建设省氢燃料电池关键技术创新联合体，重点攻关低铂高活性催化剂、高效低成本膜电极、无油空压机等关键技术，中汽创智自主研发的130kW氢燃料电堆亮相国家“十三五”科技创新成就展。支持江苏金风联合东南大学、中材科技等试点建设省风电装备技术创新联合体，重点攻关20MW级以上海上风电机组等核心技术，加快推进25MW级主轴承等关键部件自主化。

下一步，我们将实施关键技术攻关行动，建立新能源产业链长、短板技术攻关清单，分产业链分环节找准新能源产业技术短板和强项。推动龙头企业整合产业链上下游创新资源开展技术攻关。加强高质量科技供给，面向世界科技前沿，加强新能源重点科技领域前瞻性布局，体系化部署基础研究、前沿技术研发和重大科技攻关，加快突破高效叠层太阳能电池、深远海风电机组、全固态电池等核心技术，锻造产业链上的器件、装备、系统、软件、测试等关键产品技术强项，提升新能源产业总体创新水平。

四、关于加强国际合作交流的建议

积极参与国际能源领域合作交流，推动我省新能源产业综合竞争力，我省开展了以下措施。

一是支持重点新能源企业走出开拓国际市场。积极发挥省内龙头企业带动性强的优势，鼓励企业留住产业链供应链关键环节，带动产业链上下游企业抱团走出去，巩固并提升我省新能源企业在全球产业链供应链体系中形成的竞争优势。以重点光伏、锂电企业为核心，支持行业龙头牵头成立产业联盟，打造大中小企业互相配套、功能互补、联系紧密的高效产业链合作体系。

二是支持有条件的龙头企业开展境外并购。支持有条件的新能源龙头企业提升国际资源整合能力，开展境外并购和股权投资，整合资源能源、先进技术、知名品牌、国际营销网络等国际优质高端要素资源，有效提升在国际产业分工合作中的地位和竞争力。

三是指导走出去新能源企业境外合规经营。积极组织企业参加部、省级商务部门的培训，并在“双随机、一公开”检查中对企业境外合规经营情况进行检查。引导企业提升技术含量，提高产品附加值，杜绝相互压价恶性竞争，在境外树立苏企的良好形势。

下一步，我们将营造良好创新生态，高水平建设新能源领域技术创新中心和全国重点实验室，争创更多国家级平台，充分发挥研发平台对多种变革性技术的集成、牵引、推动效应，促进新能源科技成果高效转化。加强新能源领域国际科技合作，搭建跨境线上交流对接平台，主动融入全球创新网络，在开放合作中提升自主创新能力，为畅通国内国际双循环筑牢创新根基。进一步服务保障企业平稳有序走出去，支持引导我省光伏和锂电龙头企业留住核心技术、关键环节，通过高质量对外投资有效整合国际市场要素资源、优化全球产业链布局，更好开拓国际市场，有效带动国内主体发展壮大。着力优化服务体系，多措并举积极培育发展本土跨国企业，为全省建设具有世界聚合力的双向开放枢纽、构建高水平对外开放新格局、高质量参与共建“一带一路”做出积极贡献。

衷心感谢您们对发展改革工作的理解、关心和支持！

江苏省发展改革委

2025年6月20日