严圣军委员：

您提出的“关于加快建设新型能源体系的建议”收悉，现答复如下：

“十四五”以来，江苏认真贯彻落实习近平总书记关于积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要指示精神，牢牢把握能源低碳转型的大方向，构建集散并举、结构多元的可再生能源发展新格局，实现跨越式发展，全省可再生能源发电装机超1亿千瓦，较“十三五”末翻一番还多，占全省电力总装机超40%。

一、关于规划先行助力有序发展的建议

为统筹布局和规范引导可再生能源科学有序发展，加强各类资源协调，避免产业和项目无序发展的问题，在强化规划引领作用方面，我委印发实施《江苏省“十四五”可再生能源发展专项规划》《关于我省2021年光伏发电项目市场化并网有关事项的通知》《关于规范我省陆上风电发展的通知》等文件，指导各地梳理项目清单，摸清用地用海底数，科学编制风电和光伏发电相关专项规划、实施方案，明确产业布局，做好与国土空间规划的衔接，优化风电光伏发电项目空间布局。在做好用地、用海保障方面，在符合国土空间规划，不涉及永久基本农田、生态保护红线、自然保护地和国家沙化土地封禁保护区的前提下，充分利用农村零散非耕地，依法依规办理“千乡万村驭风行动”风电项目用地；开展立体分层设权，提高海域利用效率，促进新能源产业集约节约发展。同时，鼓励利用现有建筑物的屋顶和立面、房前屋后空闲地等建设分布式光伏项目，鼓励利用未利用地和城镇低效用地、村庄用地等存量建设用地以及受污染的闲置或废弃土地建设光伏发电项目。在严格落实规范实施方面，我们会同省级相关部门加强审核把关，依法依规加强河湖管理，指导各地集约节约高效规范利用河湖水域岸线资源，指导各地对我省河湖管理范围内存量光伏项目依法依规分类开展整治，确认相关规划的符合性、防洪安全性，对风险隐患小的采取补救措施，加强日常监管，并不能再新改扩建，有序退出。对未列入规划的集中式光伏和风电项目，不予办理用海审批手续，从源头上杜绝无序开发，保障新能源项目合理有序利用海域资源。

下一步，我们将加快编制《江苏省“十五五”能源发展规划》，强化规划引领谋篇布局。根据相关政策要求，综合考虑生态环境、资源禀赋和消纳能力等条件，审慎稳妥布局和推进风电项目开发建设。积极推动海上光伏规模化发展、立体式开发。全面推进国家第三批大基地项目开发，加快推进“光伏+”综合利用，充分发挥光伏发电与农林牧渔业发展协同优势，积极推进全省屋顶分布式光伏开发，重点在各类经济开发区、工业园区、机关学校等公共建筑屋顶整体规模化推进分布式光伏发电建设，鼓励居民社区、家庭和个人发展户用光伏系统，推动光伏发电入社区、进家庭。

二、关于驭风驭光解决消纳难题的建议

为保障和提升风电、光伏消纳，促进可再生能源高质量发展，在提高主干电网输送能力方面，不断优化电网结构，加强县域电网与主网联系，保障分布式光伏汇集外送，提高主要断面输送能力，通过500千伏东通道加强、西通道增容扩建、扬镇过江交流改直流等工程，提高苏北和沿海地区的新能源接网和外送能力。到2025年，我省北电南送过江输电通道能力力争达到约2500万千瓦，保障可再生能源接网送出。在大力推进储能建设方面，积极开展抽水蓄能电站规划布局，加快建设连云港抽水蓄能电站项目，充分利用电化学储能响应快、配置灵活等优势，印发《关于加快推动我省新型储能项目高质量发展的若干措施》（苏发改能源发〔2023〕775号），重点发展电网侧储能，加快华能金坛、国信淮安等盐穴压缩空气储能项目建设，研究探索长时储能技术试点应用，提高储能运行效率。2024年7月15日，开展国内规模最大的省级电网新型储能集中调用，全省新型储能可提供约500万千瓦顶峰能力。

下一步，我们将落实国家关于虚拟电厂、绿电直连等政策，积极推动虚拟电厂、新型储能等新型经营主体因地制宜发展，探索创新绿电直连、绿电“三进”等新能源生产和消费融合发展模式，提升绿电与产业协同发展能力，促进新能源就近就地消纳，打造经济发展新动能。引导符合产业政策确有布局需要的高耗能项目落地长江以北地区，推动数据中心、算力中心等新质生产力项目与新能源项目在长江以北地区协同布局，减轻电网送电压力，促进新能源就地消纳。推动用弃风弃光制氢替代煤制氢，提升新能源消纳率，实现新能源与氢能产业融合发展。

三、关于鼓励创新驱动转型升级的建议

为提升可再生能源领域科技创新能力，促进能源转型升级，在加强原始创新和关键技术攻关方面，以提升原始创新能力为导向，聚焦超高效风电、先进核能、氢能、电化学等重点领域，产学研联合攻关，组织实施“高效率低成本双面钙钛矿光伏组件量产技术及装备的研发”等一批关键核心技术项目，安排省拨经费25765万元，加快突破高效低成本太阳能电池、基于可再生能源的大规模制氢、深远海风能利用等一批关键技术瓶颈，促进我省能源绿色低碳转型。围绕国家重大战略需求，部省联动，组织实施“高效全钙钛矿叠层太阳电池器件机理及关键技术研究”等5项国家“可再生能源”重点专项项目，获国拨经费近2亿元，集聚全国一流创新资源开展关键技术攻关，抢占未来产业竞争制高点。在加快重大成果转化与应用示范方面，围绕高效低成本太阳能光伏组件等重点领域，组织实施重大成果转化项目24项，安排省拨经费35600万元，推动高效低成本光伏组件、大容量储能、高性能新型电力控制系统等一批重大成果转化和产业化。组织实施“风光氢储耦合一体化综合能源系统重大科技示范”等重大科技示范项目5项，安排省拨经费7000万元，推动形成一批可复制、可推广的应用场景。扬州大学实施的“风-光-氢-储综合能源系统高效率耦合关键技术及重大科技示范”项目，研发了电效率26.32%的HJT等高效光伏组件技术和宽温区锂离子电池技术。在着力打造绿色技术创新平台方面，统筹安排省级经费1500万元，支持光伏科学与技术等3家全国重点实验室，围绕能源领域国家重大需求开展科研攻关。技术创新中心建设方面，围绕能源转型和节能减排，布局建设太阳能光伏等5家省级技术创新中心，瞄准行业共性关键技术和前瞻性重大需求开展技术研发，加强绿色技术创新资源整合集成，推动创新成果共享应用。新型研发机构建设方面，支持建设中科南京未来能源系统研究院、江苏中科智慧新能源研究中心，打造链接碳达峰碳中和优势创新资源的重要节点。

下一步，我们将进一步加强关键技术攻关与转化应用，持续推进新型能源关键核心技术攻关和重大科技成果转化项目实施，推动一批具有自主知识产权的绿色低碳技术成果转化及产业化。推进创新平台建设，充分发挥我省新能源领域创新平台在推动产业发展、技术创新和生态构建方面的突出优势，支持地方和企业联合高校院所等科研机构，共建技术创新中心和新型研发机构等，推动重大科技成果落地转化。推动科技应用示范，支持有条件的高新区在绿色低碳技术集成示范和光伏、风电、氢能等清洁能源替代研究及其耦合应用技术示范等方面率先开展集成应用示范，打造绿色低碳技术供给与集成应用的示范高地，促进绿色低碳新技术、新业态、新模式在高新区内不断涌现。

衷心感谢您对发展改革工作的理解、关心和支持！

江苏省发展改革委

2025年6月20日