省发展改革委关于江苏省秦淮河防洪治理工程（南京市秦淮东河一期工程）

初步设计报告的批复

苏发改农经发〔2025〕699号

南京市发展改革委：

《关于呈报〈江苏省秦淮河防洪治理工程（南京市秦淮东河一期工程）初步设计报告〉的请示》（宁发改农经字〔2025〕410号）收悉。根据《长江流域防洪规划》《江苏省防洪规划》《江苏省区域水利治理规划》《南京市城市防洪规划》《全省水利重点工程项目前期工作三年滚动推进安排意见（2023~2025年）》《水利水电工程初步设计报告编制规程》等文件，结合《江苏省秦淮河防洪治理工程（南京市秦淮东河一期工程）初步设计报告咨询报告》及有关规定，经研究，批复如下：

一、工程任务、规模和建设内容

（一）工程任务

为秦淮河流域洪水分洪增加新通道，结合流域其他防洪措施，使流域防洪标准达到50年一遇，同时兼顾流域区域水资源优化配置和水系连通，促进流域区域尽快建成高标准的现代水网体系。

（二）工程规模

当秦淮河流域发生50年一遇暴雨，东山水位9.16米（1985高程，下同）时秦淮东河分洪347立方米每秒，一期工程建成后设计分洪153立方米每秒。

（三）工程总体布局

一期工程河道线路起点位于秦淮河运粮河口，沿用既有运粮河至上坝河，往东下穿东麒路桥和京沪高铁后，于高铁东侧约60米进入新开河，拓挖既有上坝河撇洪沟约800米并下穿绕越高速后，河线由东西走向转为南向北，平行绕越高速方向平地开河约3.6千米至青西村（部队靶场南面）；为避让部队靶场，新开河不再继续北上横穿靶场，转为沿部队靶场南侧向东，再向北顺靶场外围隧洞穿越青龙山，穿S122宁杭公路向北，至京沪高铁跨沪宁高速大桥南侧，盾构隧洞下穿京沪高铁跨沪宁高速大桥后，经约600米新挖河道进入既有九乡河，沿九乡河自南向北入江。大庄节制闸布置在秦淮河流域、沿江小流域（九乡河）分水岭附近，宁杭公路以北、沪宁高速公路以南之间较为顺直的河段上，闸址南距宁杭公路约530米。

（四）主要建设内容

整治河道总长15.96千米，其中整治江宁区河道14.42千米，包括新开河道（含青龙山西村隧洞及大庄节制闸）9.3千米及拓浚整治九乡河江宁段5.12千米（含盾构隧洞），整治九乡河栖霞段0.817千米，整治运粮河0.718千米；新建大庄节制闸1座；加固赔建因河道整治影响的19座公路城市桥梁（其中公路桥梁11座、城市桥梁8座）、5处铁路桥梁以及31座配套建筑物等。配套实施征迁安置、水保、环保等专项工程。

二、工程布置与设计

（一）工程等别和标准。原则同意初步设计确定的工程等别和设计标准。

江苏省秦淮河防洪治理工程（南京市秦淮东河一期工程）等别为Ⅰ等，新开河、九乡河、运粮河堤防工程级别为1级，大庄节制闸、青龙山西村隧洞、九乡河下穿京沪高铁及沪宁高速盾构隧洞、穿堤涵闸等主要建筑物级别为1级，其他沿线影响建筑物级别根据工程规模确定。公路桥梁除后库桥采用公路Ⅱ级荷载外，其余公路桥梁均采用公路Ⅰ级荷载；城市桥梁沧小线桥、南湾营路桥及石埠桥采用城A级荷载，芦杆圩桥、七桥瓮生态湿地公园内部车行桥采用城B级荷载。根据《中国地震动参数区划图》（GB 18306-2015），工程区地震基本动峰值加速度为0.10g，相应地震基本烈度为Ⅶ度。

根据《江苏省防洪规划》，秦淮河流域防洪标准为50年一遇；按照南京城市防洪要求，秦淮东河两岸堤防防洪标准为100~200年一遇，其中运粮河口~绕城公路南岸堤防、绕城公路~九乡河入江口两岸堤防防洪标准为100年一遇，运粮河口~绕城公路北岸堤防防洪标准为200年一遇。排涝标准为20年一遇。

（二）河道工程。原则同意初步设计提出的河道平面布置、断面型式、岸坡防护等设计。

1、运粮河。整治运粮河0.718千米，包括秦淮河—运粮河分洪河道0.12千米、7座桥梁桥下河道整治0.598千米。

（1）秦淮河-运粮河分洪河道。拓浚河道长0.12千米，设计河底高程1.08米，底宽15米，迎水坡坡比1:2.5，高程5.58米处设5米宽平台，平台以下坡面采用联锁块护坡，以上采用草皮护坡。

（2）7座桥梁桥下河道整治。运粮河涉桥节点对过兵桥、友谊河路桥、绕城公路运粮河桥等7座桥下河道进行整治，疏浚河底高程1.08米，底宽10~22米，采用梯形断面或下部矩形的复式断面，局部冲刷岸坡采用实心联锁块护砌，复式断面下部采用钢筋砼灌注桩支护，部分堤顶高程不足堤段设防洪墙或挡浪墙。

2、新开河。全长9.3千米，其中新开河道长5.75千米、青龙山西村隧洞长3.35千米、大庄节制闸段长0.2千米。

（1）河道断面。新开河道采用梯形断面型式，河道底宽40~48米，以大庄节制闸为界，上游河底高程1.08米、下游河底高程0.58米，土质或土岩混合坡坡比1:2.5，岩质边坡坡比1:2，根据边坡高度分级设平台，两岸一级平台高程分别为6.08米、6.58米，二级平台高程分别为11.08米、14.08米、15.08米，二级平台以上根据边坡高度每隔6~8米设一平台，平台宽一般为2.0~4.0米，与防汛道路相结合的平台宽6.0（8.0）米。其中铜家山高边坡段（桩号X0+400~X0+800右岸）采用分级缓坡，分别于高程6.08米、14.08米、22.08米、30.08米、38.08米、46.08米、51.08米共设7级平台，一级平台宽4.0米，二级平台宽6.0米，二级以上平台宽2.0米，顶部坡比1:2.5。

（2）膨胀土换填。新开河桩号X0+000~X4+950、X8+300~X9+200膨胀土处理段岸坡长3.98千米（两岸之和）。西村隧洞以上段采用2.0米厚非膨胀土换填、以下段采用1.5米厚水泥土改良加上覆1.0米厚非膨胀土换填处理。

（3）坡式护岸。对土质边坡水位变幅区、局部冲刷段及软岩坡面进行坡面防护，坡面防护根据不同土质及高程采用多种型式，包括生态石笼护坡1.7千米、框格护坡7.27千米、C25素砼喷护1.05千米、凿岩素土换填铺设草皮5.71千米及草皮护坡11.5千米。

桩号X0+000~X1+030 段土质边坡一级平台以下采用0.5米厚生态石笼防护、一级平台以上至坡顶采用草皮防护；岩质坡面一级平台以下采用天然裸岩、一级平台以上采用0.5米厚框格复绿。桩号X1+030~X9+300段土坡或土岩混合坡面高程4.08米以上至一级平台采用0.05米厚C25素砼喷护加0.12米厚C25素砼护坡，高程4.08米以下采用0.05米厚C25素砼喷护，一级平台以上至坡顶采用草皮防护；岩质坡面一级平台以下为天然裸岩，一级平台至洪水位平台（高程11.08米）采用0.5米厚框格草皮防护，洪水位平台至坡顶凿除0.5~1.25米厚岩层采用素土换填并铺设草皮防护。

（4）直立式护岸。对局部用地受限河坡段，坡面顶部采用灌注桩排桩或挡墙护岸，钻孔灌注桩护岸长0.675千米，挡墙护岸长0.575千米。其中桩号X1+420~X1+560段右岸、X3+595~X3+640段右岸灌注桩桩后设高压旋喷桩；桩号X8+300~X8+505段左岸采用悬臂式挡土墙，墙净高4.0米；桩号X8+730~X9+100段右岸采用扶壁式挡土墙，墙净高5.0米。

（5）河底防护。桩号X0+000~X0+100段河底采用1.3米厚抛石加0.7米厚干码石防护；桩号X0+100~X0+550段河底采用0.7米厚干码石防护。

3、九乡河江宁段。拓浚整治河道长5.12千米，其中河道段长4.69千米，下穿京沪高铁沪宁高速隧洞长0.43千米。

（1）河道断面。桩号J0+000~J0+171、J0+600~J5+120段采用梯形断面，与盾构隧洞衔接段设挡墙或排桩护岸。河底设计高程0.58米，河底宽10.4~16.9米，设计坡比1:0.5~1:2.5，两岸迎水坡高程6.58米处设不小于2.5米宽平台，堤顶宽8米。

（2）膨胀土换填。九乡河桩号J0+000~J0+100右岸膨胀土处理长0.1千米，岸坡高程15.08米以上采用1.5米厚水泥土改良加上覆1.0米厚非膨胀土换填处理。

（3）岸坡加固。桩号J1+625~J1+675、J3+890~J3+945、J4+095~J5+120左岸及桩号J1+300~J1+400、J3+100~J5+050右岸边坡采取加固措施。其中粘土换填段长0.155千米，抗滑桩加固段长2.875千米，包括单排桩加固长0.945千米、双排桩加固长1.93千米。

（4）坡面防护。包括生态石笼护坡8.798千米、框格护坡0.78千米、C25素砼喷护及素砼护砌0.142千米、C40钢筋砼护坡加锚杆加固0.246千米、钢筋砼挡墙1.105千米及草皮护坡7.916千米。

其中桩号J0+623~J2+236、J2+264~J5+050段两岸高程0.58~6.58米坡面均采用0.3米厚生态石笼防护，高程6.58米以上土质边坡为草皮护坡、岩质边坡为框格草皮护坡。

（5）河底防护。桩号J3+500~J3+600、J3+890~J3+945、J4+095~J5+050段1.11千米长两岸边坡高程5.08米以下坡面采用抛石换填，换填厚1.7米；河底抛石厚1.3米、上铺干码石厚0.7米。

4、九乡河栖霞段。整治河道长0.817千米，包括 10座涉桥节点处河道整治0.717千米和中坝闸段河道整治0.1千米。

（1）涉桥节点河道整治。对地铁2号线~仙林大道桥、绕城高速四桥引桥等涉桥节点河道进行整治，主要内容包括河道疏浚、坡面护砌及堤防加固等。其中御龙桥为文物桥，采用扩孔方案，桥址右岸增设3孔箱涵，涵身长8米，涵底高程0.58米，净宽边孔6.7米、中孔6.6米，顶高程9.30米。

（2）中坝闸段整治。河道长0.1千米，设计河底高程0.58米，河底宽25米、河口宽66米。两岸均采用2排灌注桩护岸，高程2.58米以下坡面及河底采用抛石防护，厚0.7米，坡比1:2.0。

（三）建筑物工程。原则同意初步设计提出的青龙山西村隧洞、九乡河下穿京沪高铁沪宁高速盾构隧洞、大庄节制闸布置与设计。

1、青龙山西村隧洞

进口位于江宁区麒麟街道青西村靶场路附近，出口位于晨光社区宁杭公路南侧，上接新开河道，下接新开河大庄节制闸。

（1）进口段。总长170米，包含149米长渐变段及21米长进口检修闸。进口检修闸为钢筋砼开敞式结构，共3孔，单孔净宽14米。

（2）隧洞段。采用3洞平行布置方案，3条隧洞分别长2998.69米、3083.20米、3189.44米，采用无压洞的输水方式，纵坡为1/10000。包括进口明挖暗涵段、洞身段和出口明挖暗涵段，隧洞进口底板面高程为1.41米，终点底板面高程为1.08米。暗涵段进口20米为渐变段，渐变段上接进口检修闸，下接暗涵洞身段。洞身段均采用三心圆马蹄形断面，单孔断面尺寸14×11.12米，三孔中心距为48米。出口暗涵段末尾20米为渐变段，与进口渐变段对称布置，方形箱涵接出口检修闸。

（3）出口段。总长97米，包含21米出口检修闸及76米长渐变段。出口检修闸为钢筋砼开敞式结构，共3孔，单孔净宽14米，闸室底板面高程1.08米。出口检修闸下接出口渐变段，采用梯形断面，河底高程为1.08米。

2、九乡河下穿京沪高铁沪宁高速盾构隧洞

位于九乡河桩号J0+171~J0+600处，隧洞与京沪高铁正交，总长429米，其中南侧明挖段长30米、盾构隧洞段长369米、北侧明挖段长30米，采用5条内径8.1米隧洞布置方案。隧洞两端各设置一座工作井，同时作为盾构的始发井、接收井。南、北工作井长30米，底板顶高程均为-1.42米。5条隧洞长均为369米，采用平底布置，底高程0.58米，隧洞内径8.1米，中心距18米。

3、大庄节制闸

位于西村隧洞出口闸下游600米处，闸室采用钢筋砼开敞式结构，共3孔，单孔净宽14米，总净宽42米，闸底板面高程1.08米，墩顶高程11.20米，闸室上、下游侧均设便桥，工作闸门布置在闸室中部，工作桥面高程22.28米，上设启闭机房；闸室下游侧设交通桥，交通桥与两侧堤顶道路连接，桥面高程24.16~26.28米。

（四）桥梁工程。原则同意初步设计提出的桥梁工程设计。

工程加固赔建受河道整治影响的公路城市桥梁19座，其中公路桥梁拆建3座、加固3座、新开河道路改桥1座、拆除4座；城市桥梁拆建5座、加固1座、新开河道路改桥2座。加固赔建涉铁桥梁5座，其中盾构隧洞穿越1座、加固3座、拆建1座。

1、公路桥梁。拆建绕越高速上坝河桥，桥宽34.5米，全长207米，上部结构采用预应力砼组合箱梁；拆建疏港大道（S338）九乡河桥，桥宽33米，全长81.4米，上部结构采用预应力砼组合箱梁；拆建后库桥，桥宽8米，全长70米，上部结构采用预应力砼组合箱梁；宁杭公路受新开河道影响采取路改桥方案，新建桥梁宽60米，全长157米，上部结构采用预应力组合箱梁；加固绕越高速九乡河桥，对受河道挖深影响的14#～19#桥墩采用墩柱托换的改造方案；加固绕城公路（G42）运粮河大桥，对受河道疏浚影响的2#、3#桥墩采用高压旋喷桩加固桩基周边土体；加固栖霞互通主线桥，对桥位处河床土体采用水泥搅拌桩加固处理；拆除银龙花园便桥、黄盖头存小桥、西流桥、横山洼桥等4座桥梁。

2、城市桥梁。拆建过兵桥，桥宽8米，全长63.6米，上部结构主拱采用1×39米钢筋砼板拱；拆建芦杆圩桥，桥宽12米，全长72米，上部结构采用预应力砼连续板梁；拆建石埠桥，桥宽24米，全长75米，上部结构采用预应力砼小箱梁；拆建七桥瓮生态湿地公园内车行桥，桥宽8米，全长74.5米，上部结构采用预应力砼现浇斜腿刚构；拆建七桥瓮生态湿地公园内人行桥，桥宽4米，全长66.8米，为1×51米一跨拱桥；沧小线路改桥，桥宽42米，全长153米，上部结构采用预应力砼连续箱梁；南湾营路路改桥，桥宽42米，全长100米，上部结构采用预应力砼连续箱梁；加固仙林大道九乡河桥，对下部1#～7#墩采用高压旋喷桩加固桩基周边土体。

3、涉铁路桥。京沪高铁跨沪宁高速特大桥处新开河道采用河道盾构隧洞下穿方案；仙宁铁路秦淮河特大桥、京沪高铁秦淮河特大桥及沪宁城际九乡河特大桥3座高铁桥受河道拓浚影响，采用U型槽衬砌加固；京沪铁路栖霞大桥8×16米简支T梁拆建为40+56+40米跨连续箱梁。

（五）配套建筑物工程。原则同意初步设计提出的配套建筑物工程设计。

拆（新）建、拆除沿线配套建筑物31座，包括泵站4座（新建1座、拆建1座、拆除2座）、跨河闸坝4座（拆建2座、拆除2座）、新建支流撇洪沟陡坡3座、拆建涵闸20座。

（六）机电及金属结构。原则同意初步设计提出的大庄节制闸及配套建筑物工程水力机械、电气、金属结构设计。

1、水力机械

后库泵站主泵选用500ZQ-70A型潜水轴流泵，共1台，设计流量0.5立方米每秒，配套电机功率55千瓦。

新开河泵站主泵选用500HQ-40D型潜水混流泵，共2台，单泵设计流量0.5立方米每秒，配套电机功率55千瓦。

2、电气设备

（1）大庄节制闸采用现有10千伏电源供电，配置10千伏专用变电所，设400千伏安干式主变及150千瓦柴油发电机各一台。

（2）后库泵站、新开河泵站采用现有10千伏电源供电，配置10千伏地埋式景观变电站，设100千伏安、160千伏安油变各1台。

（3）带闸滚水坝及排水涵闸采用现有0.4千伏电源供电。

3、金属结构

金属结构主要包括大庄节制闸、隧洞进口检修闸及配套建筑物所需的金属结构设备。

大庄节制闸设14米×9.3米（宽×高，下同）工作闸门3扇，配套QPB-2×630千牛卷扬启闭机共3套；检修闸门（与青龙山西村隧洞共用）采用叠梁浮箱检修闸门，单块尺寸14米×1.0米，共24块采用QW-2×50千牛移动式卷扬启闭机启闭。

九乡河晨光滚水坝设1.2米×1.2米铸铁闸门1扇，配套QL-80千牛/40千牛手电两用螺杆启闭机；九乡河洪石坝滚水坝设3.0米×3.0米露顶式钢闸门1扇，配套QL-200千牛/100千牛手电两用螺杆启闭机，3.0米×1.6米露顶式钢闸门2扇，配套QL-2×63千牛/2×32千牛手电两用螺杆启闭机2套；4座箱涵分别设1.2米×1.5米铸铁闸门1扇，配套QL-80千牛/40千牛手电两用螺杆启闭机1套。

三、原则同意初步设计提出的施工组织设计和工期安排。施工总工期为72个月。

四、原则同意初步设计提出的消防、环境保护、水土保持、劳动安全与工业卫生及节能等设计。

五、工程永久占地2501.42亩，其中国有土地472.49亩，农村集体土地2028.93亩；临时占地754.68亩，其中国有土地254.38亩，农村集体土地500.30亩；占用军事用地地下空间306.68亩。

六、按照2025年5月份南京市价格水平，核定工程初步设计概算总投资630884万元（详见附件），除沧小线桥超出原规模费用6749万元以及补充耕地指标交易费8682万元由地方独立承担外，剩余615453万元全部纳入省以上补助基数范围。本工程属于流域面积3000平方千米以上的重点中小河流，根据《国家发展改革委关于印发〈水利中央预算内投资专项管理办法〉的通知》（发改农经规〔2024〕1761号）以及省水利重点工程建设投资补助政策，除省以上补助60%外，其余由地方自筹解决，并切实防范地方政府债务风险。

接文后，请你单位会同相关单位加强工程建设的指导监督，督促项目法人认真贯彻项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制。积极采取以工代赈方式，就地就近促进当地群众就业和增加收入。要落实社会稳定风险防范和化解措施及应急处置预案。下阶段要进一步优化九乡河段抗滑桩设计，细化施工期安全监测设计，落实土石方弃置方案，完善大庄节制闸控制运用方案。及时办理开工前各项手续，按工程计划安排时序要求，确保如期完成建设任务。要强化全过程管理，严格落实安全生产管理各项规定，注重投资绩效，确保工程质量。

附件：江苏省秦淮河防洪治理工程（南京市秦淮东河一期工程）初步设计概算审核表

江苏省发展改革委

2025年7月10日

（项目代码：2504-320000-04-01-179920）