祖力亚提·司马义代表：

您提出的“关于推动大宗固废循环利用的建议”收悉，现答复如下：

一、我省大宗固废基本现状

大宗固体废弃物指单一种类年产生量大的固体废弃物，一般包括煤矸石、粉煤灰、尾矿、工业副产石膏、冶炼渣、建筑垃圾和农作物秸秆等七个品类，是资源综合利用重点领域。大宗固废量大面广、环境影响突出、利用前景广阔，是资源综合利用的核心领域。大宗固废综合利用对提高资源利用效率、改善环境质量、促进经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。

江苏是工业化、城镇化大省，也是农业生产大省，大宗固废主要类型包括粉煤灰、冶炼废渣、炉渣、脱硫石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等。一般工业固废方面，我省的粉煤灰、冶炼废渣、炉渣年产量均在3000万吨以上，脱硫石膏年产量700万吨以上，主要行业来源有炼钢、火力发电、热电联产、钢压延加工、炼铁、化学原料和化学制品制造业等，一般工业固废综合利用率达93%以上。建筑垃圾方面，2024年江苏省建筑垃圾产生量2.59亿吨，现有在运行建筑垃圾资源化利用设施总处理能力约5630万吨/年。农作物秸秆方面，秸秆年产生量约4000万吨，秸秆综合利用率在95%以上。

二、我省开展的工作

（一）持续完善法律法规和政策体系

“十四五”以来，我省大宗固废资源化政策制度体系不断完善。修订《江苏省循环经济促进条例》，明确构建废弃物循环利用的全链条治理体系。修订《江苏省固体废物污染环境防治条例》，围绕“无废城市”建设目标，以工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物、危险废物为重点，从规划、标准、基础设施建设、收运体系建设等方面作出规定。印发《“十四五”循环经济发展规划》，提出大宗固废综合利用示范工程，以粉煤灰、工业副产石膏、冶炼渣、农作物秸秆等传统大宗固废以及退役光伏组件、风电机组叶片等新兴产业固废为重点品种，探索建设一批具有示范和引领作用的综合利用项目、企业及基地。出台《加快构建废弃物循环利用体系实施方案》，提出围绕大宗固废循环利用，统筹推动优化资源循环利用产业布局、培育资源循环利用产业链条、加快培育行业骨干企业等工作任务。

（二）积极发挥试点示范引领作用

在国家层面，我省积极推进国家大宗固体废弃物综合利用示范基地建设，连云港市、张家港市等6家示范基地和江苏绿和环境科技有限公司等6家骨干企业纳入国家大宗固体废弃物综合利用示范试点。如丰县基地探索建立东部地区城市圈煤矸石、粉煤灰等大宗固废建材化高值综合利用，张家港基地对钢铁副产高效高附加值利用、形成钢渣企业自消纳模式，恒昌建材利用高炉水渣生产矿渣微粉等新型建筑材料，一夫科技为工业副产石膏循环利用提供解决方案。在省级层面，我省全面启动全域“无废城市”和“无废园区”建设工作，因地制宜探索固体废物治理新模式，形成了“高位推动、上下联动、部门协作、齐抓共管”的工作格局，一体化管理危险废物和一般工业固体废物，真正形成固废管理“一张网”。

（三）加快推动资源循环利用产业发展

多措并举推动固废资源利用产业发展壮大和转型升级。从发展质态看，近年来我省聚焦钢铁、电力、石化化工等重点行业推动大宗固废综合利用提质增效，实施了一批节能降碳和循环利用技改项目，形成了规模化的固废循环利用产业生态。围绕报废汽车、废旧家电拆解、废塑料、废旧纺织品、废旧电池拆解、退役风光设备回收利用等关键环节，打造一批特色循环产业集聚区和骨干企业。同时，全省绿色制造体系成效明显，累计创建国家级绿色工厂439家、国家级绿色工业园区51家、绿色供应链管理企业80家、绿色产品226种，数量位居全国前列。从工艺装备看，制定出台《江苏省环保装备制造业高质量发展工作方案（2023-2025年）》，提出对钢渣等固废处置利用、有机固废减量化资源化部署前沿技术装备研究，培育固废处置领军企业。行业规范管理看，我省推动再生资源行业规范管理，全省废钢、废塑料、废油脂、废轮胎、废纸、新能源汽车动力蓄电池、建筑垃圾资源化等118家企业列入工信部再生资源综合利用行业规范企业名单，12家固废处理企业列入国家《符合环保装备制造业规范条件企业名单》，再生资源循环利用能力得到大幅提升。

（四）积极探索大宗固废利用消纳场景

在交通领域，加快推进交通建设工程领域的大宗固废循环利用。修订《江苏省普通国省道设计指南》，充分利用建筑固废、淤泥等材料，推广含工业废渣的改良土代替原有的石灰改良土、水泥改良土，碳化替代水泥搅拌桩等技术。鼓励废旧橡胶制品、粉煤灰、矿渣、钢渣等地产材料、工业废料及副产品或其他可循环利用材料替代路面材料中的原材料。要求在设计阶段路面旧料利用率不应低于50%，沥青路面旧料利用率不低于30%，挖方利用率应达到100%，施工阶段废旧路面材料回收利用率达100%。在建筑领域，围绕建筑节能降碳、城市更新改造、农房绿色低碳建设等需求，加大对建筑垃圾、道路废弃物、大宗工业固废等利用力度，拓展废旧沥青、废旧混凝土等在低等级农村公路路基路面施工、预制构件生产中的应用，发展不同应用场景的绿色建材产品，发掘一批经济实用的“小系统”解决方案，建设绿色建材应用示范工程。鼓励地方政府在民生工程、美丽乡村等项目建设中采购绿色建材，促进绿色建材与绿色建筑协同发展。要素保障方面，坚持规划引领，科学编制国土空间总体规划、详细规划，配合编制相关专项规划，结合实际统筹安排包括垃圾处理设施在内的环卫用地布局。

（五）有效夯实固废环境管理基础

印发《关于进一步完善一般工业固体废物环境管理的通知》，提出一般工业固体废物产生、贮存、转移、利用处置等环节环境管理要求，同步开展一般工业固体废物产生单位信息申报和省内转移污泥执行电子转运联单工作。印发《关于开展第二批一般工业固体废物电子转移联单管理工作的通知》，将燃煤电厂粉煤灰、脱硫石膏、炉渣以及钛石膏等一般工业固体废物纳入电子转移联单管理，进一步强化大宗工业固废全过程管理。

三、下一步工作举措

下一步，我省将认真贯彻落实习近平生态文明思想，加快经济社会发展全面绿色转型，把推动大宗固废循环利用作为支撑美丽江苏建设的内在要求、保障资源安全的重要途径、实现碳达峰碳中和目标的有效手段，切实推动大宗固废高效高质高值利用。

一是进一步优化资源循环利用产业布局。依据各地区资源禀赋、产业结构、废弃物特点等情况，优化全省资源循环利用产业布局，因地制宜发展资源循环利用产业。深入推进南京、无锡、扬州等国家废旧物资循环利用体系重点城市建设。用好中央预算内资金和超长期特别国债资金，支持大宗固废综合利用企业项目建设，促进固体废物资源利用园区化、规模化和产业化。

二是进一步推动试点示范引领作用。发挥国家大宗固体废弃物综合利用示范基地和骨干企业引领示范作用，一体化推进粉煤灰、脱硫石膏、炉渣等固废综合利用建设，形成可复制、可推广的实施范例。如探索粉煤灰超细粉磨、改性处理等技术，推动脱硫石膏生产高强石膏、自流平材料，鼓励产废企业与利用企业签订长期合作协议，打造园区产业共生新模式。

三是进一步扩宽大宗固废利用应用场景。在符合环境质量标准和要求前提下，加强综合利用产品在建筑领域推广应用，将符合条件的产品纳入绿色建材目录。探索建立完善大宗工业固废回填交通工程建设和生态修复风险评估方法体系。鼓励在土方平衡、林业用地、环境治理、回填等领域利用工程渣土，促进尾矿、冶炼渣中有价组分高效提取和清洁利用。积极探索钢渣、粉煤灰、煤矸石等大宗工业固废在矿山生态修复等领域的应用。

四是进一步完善综合利用再生利用产品推广应用机制。进一步完善再生材料标准体系，建立完善在建筑、交通、水利、土地整治、矿山修复等工程应用场景中的再生材料使用的设计要求和技术规范。完善再生材料和产品推广使用制度，完善再生材料和产品检验检测及认证体系，加强分级质控和标识制度，拓展再生材料和产品市场渠道。加大政府绿色采购力度，鼓励机关、国有企业采购使用再生材料的绿色产品。

感谢您对大宗固废循环利用工作的关心和支持！

江苏省发展改革委

2025年6月28日