民盟江苏省委：

贵委提出的《关于布局物流枢纽经济区降低物流成本的提案》收悉，经研究，现答复如下：

现代物流一头连着生产，一头连着消费，是延伸产业链、提升价值链、打造供应链的重要支撑，在构建现代流通体系、促进形成强大国内市场、推动高质量发展、建设现代化经济体系中发挥着先导性、基础性、战略性作用。习近平总书记在2024年2月召开的中央财经委员会第四次会议上强调，物流是实体经济的“筋络”，联接生产和消费、内贸和外贸，必须有效降低全社会物流成本，增强产业核心竞争力，提高经济运行效率。党的二十届三中全会明确提出降低全社会物流成本的改革举措。

江苏作为经济大省、物流大省，物流业正处于迈向高质量发展的关键时期。近年来，在国家发展改革委指导下，在省委、省政府的坚强领导下，有关各方共同努力，江苏通过持续畅通大通道、构建大枢纽、完善大网络，社会物流成本水平总体保持下降态势，社会物流总费用与GDP的比率由2012年的15.4%降至2024年的12.9%，处于全国领先水平，为构建双循环新发展格局以及区域高质量发展提供强力支撑。围绕布局物流枢纽经济区有效降低全社会物流成本，我们主要开展了以下几个方面工作：

（一）坚持系统谋划，强化降低物流成本政策支撑。2021年，经省政府同意，省政府办公厅印发《江苏省“十四五”现代物流业发展规划》，明确提出“实施物流枢纽经济示范工程，依托国家和省级物流枢纽，强化物流枢纽要素组织和集聚辐射能力，提升经济发展效益和产业竞争力，打造一批支撑产业升级和高质量发展的枢纽经济示范区”，为我省物流枢纽经济区建设提供了规划引领。2024年，经省政府同意，省发展改革委印发《江苏省有效降低全社会物流成本重点举措》，部署了22项重点举措统筹降低物流成本和推进现代物流高质量发展，并提出“研究并推进物流枢纽经济区建设”。

（二）强化物流枢纽和通道网络布局建设，进一步降低物流成本。一是持续推进国家物流枢纽建设。按照《国家物流枢纽布局和建设规划》有关要求，在国家发展改革委等相关部门的支持和关心下，我省共有南京、无锡、徐州、苏州、南通、连云港、常州、泰州8市入选国家物流枢纽承载城市，涉及5类14个国家物流枢纽，并先后有南京港口型（生产服务型）、苏州港口型、连云港港口型、南京空港型、无锡生产服务型、徐州陆港型、苏州生产服务型、南通商贸服务型、南京陆港型、南通港口型共10家物流枢纽正式获批国家物流枢纽并挂牌运行，在全国处于领先地位，具备打造枢纽经济区的良好基础。二是加快推进物流通道建设。持续推进综合货运枢纽及集疏运体系建设，连云港—徐州—淮安和上海、苏州—无锡—南通入选国家综合货运枢纽补链强链城市。沿海主要港口疏港铁路实现全覆盖，创新建设“小快灵”通港达园内河运输专支线航道，“最后一公里”衔接能力明显提升。重点打造沿新亚欧大陆桥、沿江、沿海铁水（海铁）联运通道，沿京沪、陇海等干线铁路公铁联运通道和沿江、沿运河海江河联运通道，持续加密网络线路。培育多条“开行频次高、服务品质优、运输时效强、全程可跟踪、品牌影响大”精品试点线路。三是优化商贸物流网络布局，完善城乡高效配送体系。指导各地重点完善商贸物流网络节点，支持龙头电商平台加强配套物流及第三方物流建设。实施县域商业建设行动，支持县级物流配送中心、乡镇快递物流站点、村级寄递物流综合服务站建设改造，补齐商贸流通基础设施短板。实施电子商务进农村综合示范项目建设，开展日用消费品、农资下乡和农产品进城等物流快递共同配送服务，进一步降低县域物流成本。2022年以来，全省累计建设改造县级物流配送中心96个，乡镇（村）快递物流站点93个，工业品下乡、农产品进城双向流通渠道进一步畅通。

（三）创新物流产业生态，打造智慧物流新模式。一是强化“智改数转网联”服务支撑。支持物流业企业实施“上云用数赋智”行动，引导海晨物流、宝胜物流等物流供应链服务企业进入省“智改数转网联”服务商资源池。通过建设省级以上工业互联网平台、培育省星级上云企业等方式，支持极兔供应链、徐工智联、运满满、沃德物流等智慧物流企业和平台创新发展，遴选发布10余项人工智能和物流业深度融合优秀案例。二是增强高端物流服务供给。加快培育找纱供应链平台、钢铁物流供应链管理平台等一批重点制造领域物流解决方案，支持供应链标识创新应用平台、跨境端到端供应链服务共享等一批重点物流服务环节示范项目，不断提升重点制造领域物流服务的专业化水平。加快物流装备研发推广，2024年在船舶运输、货物装卸、起重等领域培育认定江苏省首（台）套装备7项。三是全面推动多式联运“一单制”“一箱制”发展。开展跨区域、跨方式合作，形成可在全国推广应用的海运提单CCA和多式联运运单“一单制”、内陆集装箱中心、“车船直取”零等待、“铁路箱下水，国外直接返箱”等六大模式。

（四）提高标准化水平，促进物流数据开放互联。一是积极推动物流数据资源开发利用。发布首批省级授权运营数据目录，推动车辆信息、货运企业信息、船舶信息等公共数据授权运营。印发《江苏省推进可信数据空间发展工作方案》，启动省级可信数据空间重点项目库建设，其中连云港港口集团、中储智运科技股份有限公司报送的新亚欧陆海联运通道可信数据空间和数字物流与供应链数据空间项目，入选首批省级重点项目库。重点围绕交通运输、物流、卫星遥感等方面的应用需求，在全省组织开展公共数据“跑起来”示范场景征集，推动沉淀一批可复制、可推广的开发利用模式，赋能物流产业发展。二是提升物流标准化水平。开展国家级商贸流通标准化专项试点，指导试点企业构建标准体系，制定和实施商贸物流相关标准，提升商贸物流管理和服务水平。围绕标准托盘循环利用，指导有条件的地方探索建立商贸物流公共服务体系，提高商贸流通效率。徐州市与周边地区大型商贸流通企业合作，探索建立标准GS1托盘循环共用体系，标准货运单元占比稳步提升。

（五）加强财税金融协同，支持物流行业高质量发展。一是用好用足结构性货币政策工具。加大对再贷款再贴现工具运用，引导银行机构对符合条件的物流企业提供低成本资金支持。截至2024年末，已通过支农支小再贷款资金引导银行机构发放合格贷款2569.8亿元，加权平均利率仅3.83%。加强交通物流基础设施领域的银政企对接，截至2024年末，全省交通运输、仓储和邮政业贷款余额1.03万亿元，同比增长8.4％。二是积极发挥财政资金引导作用。积极鼓励供应链上企业开展应收账款质押融资，根据供应链核心企业确权应收账款的质押融资规模给予奖补。引导融资租赁行业加力支持企业设备更新和技术改造，创新运用“交运贷”等贴息政策，对相关业务给予利息补贴，支持物流行业高质量发展。三是加强税收政策支持，有效缓解企业压力。积极做好网络货运平台代开增值税专用发票试点工作，有效缓解了网络货运企业成本发票获取难等堵点问题。对被认定为高新技术企业和技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。

下一步，我们将持续优化全社会物流资源配置，全面提升物流体系运行效率，打造具有江苏特色的枢纽经济区，进一步降低全社会物流成本，助力经济高质量发展，重点做好以下几方面工作：

（一）优化网络布局，加快构建现代物流运行体系。一是进一步提升物流基础设施韧性。加快推动纳入规划的14个国家物流枢纽建设，重点提升南京、苏州、连云港等港口的海铁联运能力，在多式联运经营人培育、单证信息互联共享、多式联运标准规则协同等方面加快试点应用。支持南京、苏州等城市发展“物流枢纽+产业集群”，打造国家物流枢纽经济区。二是加快货运枢纽布局和集疏运体系建设。推进连云港—徐州—淮安和上海、苏州—无锡—南通国家综合货运枢纽补链强链城市建设。加快推进泰州西货场扩能改造、镇江东货场迁建工程，重点推进苏州茆沙塘、顺堤河、无锡市西站物流园等通港达园“小快灵”内河运输专支线项目建设。三是完善现代商贸流通体系。着力健全城乡商贸流通网络，推动商贸流通创新转型，优化商贸流通发展方式，培育商贸流通重点企业，提高商贸流通数智化、绿色化水平，加快商贸流通开放融合发展，进一步助力有效降低全社会物流成本。

（二）加强科技赋能，推动物流枢纽向枢纽经济区跃升。一是拓展物流枢纽经济区功能。围绕枢纽经济区功能复合化目标，推动物流与金融、法律、产业服务深度融合。鼓励连云港依托自贸片区优势，建设“一带一路”国际商事仲裁院，提供跨境贸易纠纷“一站式”法律解决方案，增强国际规则衔接能力。引导徐州建设中欧班列“通关—退税—法务”一站式服务中心，优化跨境物流全流程服务。二是培育物流枢纽经济新动能。加快推动物流枢纽单一节点向产业生态延伸，构建“物流枢纽—生产协同—资源再生”全链条体系，在生物医药、集成电路、新能源等领域形成研发、运输、回收闭环，支撑绿色低碳循环发展。推动物流与制造、金融、数字技术深度融合，创新“碳足迹认证+绿色金融”“跨境电商+智能备货”等模式，培育数字化供应链生态，为构建安全高效的现代产业体系提供支撑。三是推动物流行业转型升级。布局一批新质物流枢纽和近零碳物流枢纽。培育一批“人工智能+物流枢纽”应用场景，形成可复制的行业解决方案。推广应用工业物流管理软件、制造业供应链管理平台，鼓励开发与应用重点产业链标识解析体系，加快物流设施数字化改造，引导提升工业物流服务高端化、专业化水平。加快仓储包装、分拨分拣、装卸搬运等物流设施的智能化改造与数字化集成，不断提升重点产业链供应链管理的智慧高效水平。

（三）建设信息平台，推动数据资源高效共享开放。一是开展网络平台和多式联运信息平台试点工作。着力实施南京、连云港“一票制、一单制、一箱制”交通强国专项试点和无锡、常州、苏州等地海铁联运“一单制”试点，拓展以海运为主的国际多式联运提单（海铁联运、海江河联运CCA模式）和多式联运经营人签发的企业多式联运提单模式。二是进一步建立健全数据基础制度。支持包括物流等各类企业，加大企业数据资源共享开放力度，鼓励开展企业数据与公共数据合规融合利用，通过降低制度性交易成本，更好激发企业活力。依托省公共数据平台，积极支持公路、铁路、水路、航空、海关等部门单位相关公共数据资源采集汇聚和“应归尽归”，以数据共享促进降本增效。三是积极推进物流行业可信数据空间建设。促进物流数据在全行业高效流通利用，全面开展物流公共数据授权运营，进一步释放数据要素价值，赋能物流行业高质量发展。

（四）加大政策支持，统筹资金用地保障。一是加强专项资金支持。在超长期特别国债、地方政府专项债、政策性金融贷款等有关专项资金上对国家物流枢纽予以优先支持，保障枢纽重大项目落地建设和产业集群培育，统筹补齐国家物流枢纽设施短板，助推枢纽进一步扩大业务规模、提高运行效率、增强服务能力。二是加强要素配套保障。加大对已纳入国家物流枢纽承载城市支持力度，在用地指标、国家级试点、配套功能资质申请等方面向国家物流枢纽适当倾斜，切实发挥国家物流枢纽骨干枢纽作用。三是加大财税金融支持力度。进一步做好高新技术企业认定和技术先进型服务企业认定工作，落实科技创新相关税收优惠，支持物流企业发展。进一步发挥央行资金的精准滴灌作用，推动金融机构创新更多符合物流行业特点的金融产品，引导更多金融资源向物流领域倾斜。

衷心感谢对发展改革工作的理解、关心和支持！

江苏省发展改革委

2025年6月11日