王敏虹委员：

您提出的“关于营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，赋能全省经济高质量发展的提案”收悉，现答复如下：

省委、省政府高度重视优化营商环境工作，持续深入开展优化营商环境提升行动，完善营商环境政策体系，一体推进政策、市场、政务、法治、人文“5个环境”建设，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

一、加强营商环境法规政策供给。一是加强立法引领。以《江苏省优化营商环境条例》为核心，推动出台《江苏省数据条例》《江苏省产业技术研究院发展促进条例》《江苏省软件产业促进条例》《江苏省科学技术奖励办法》等一批省级地方性法规、政府规章，南京、无锡等8市出台本地营商环境专门立法，推动江苏特色“1+N”营商环境法规规章体系不断完善。二是加强政策支撑。省政府办公厅出台《江苏省优化营商环境行动方案（2025版）》，聚焦优化企业全生命周期服务和政策、市场、政务、法治、人文“5个环境”建设，提出35项重点任务。省有关部门先后出台持续优化法治化营商环境23条政策措施，法治民企建设五年行动方案、全省优化企业法治建设服务制造业高质量发展行动方案等政策举措。三是加强政策兑现。打造“一企来办”企业综合服务平台，为经营主体提供一站式、集成式服务，开通“苏税援”涉税专业服务、政府采购、惠企政策兑现等10项应用服务。政务信息大辞典“热线百科”进驻“一企来办”平台，全省9780个党政部门单位、9174名信息专员维护惠企政策。建立政策匹配推送标签体系，搭建企业政策匹配模型，通过用户空间、消息提醒等方式，实现惠企政策精准推送。目前，“一企来办”平台汇聚涉企政策与高频问答25.7万条，匹配推送惠企政策1.4万条、触达企业478.3万家，处办企业诉求130.98万件。

二、提升高品质法律服务质效。一是精准对接企业法治需求。创新“产业链+法律服务”模式，1056家链上重点企业实现专业法律服务有机对接，省级以上园区实现公共法律服务全面进驻，推动律师、公证等18个法律服务事项实现“跨省通办”“一网通办”，法律服务资源不断优化整合，并向企业集聚区延伸。江苏省“产业链+法律服务”赋能实体经济发展，入选国家发展改革委发布的《中国营商环境发展报告2025》地方实践案例。二是提升涉外法律服务能力。聚焦全省“一中心一基地一枢纽”建设，积极推进涉外法律服务高质量发展先导区建设，加快推进南京、苏州两个涉外法律服务集聚区建设，推动建立2个国家级和5个省级涉外法治人才协同培养基地，首次在香港成功举办涉外法律服务推介会，推广“涉外公证+领事认证”一体联办业务，为畅通产业“大循环”、助力企业“走出去”提供便捷法律服务。三是强化企业法律风险防范。坚持把非诉讼解决机制挺在前面，针对不同类型纠纷，统筹安排调解、行政复议、公证、仲裁等服务力量参与预防和调处，搭建江苏资本市场调解平台，组织开展“法治化营商环境优化提升”专项普法行动，编发企业经营管理法律知识及风险以案释法读本，开展中小微企业“法治体检”，2024年累计走访小微企业和个体工商户2.2万余家，排查法律风险1.2万余项，帮助企业加强源头治理、完善治理结构、健全管理制度，防范法律风险。

三、完善社会信用体系建设。一是加强信用法规制度保障。推动出台《江苏省社会信用条例》，省政府办公厅印发《江苏省进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制实施方案》（苏政办发〔2021〕67号），明确失信行为信息认定程序、依据、标准，规定失信信息纳入范围和失信惩戒措施应当遵循合法、客观、关联等原则。编制公布《江苏省失信惩戒措施补充清单》，对失信惩戒措施实施清单制管理，推动失信惩戒措施依法依规实施。二是强化信用信息共享应用。依据全国公共信用信息基础目录和江苏省公共信用信息补充目录，常态化归集公共信用信息。依托“信用江苏”网站开设信息公示专栏，依法依规公示行政处罚信息、严重失信主体名单等失信信息；相关信用记录依法纳入信用信息查询，2024年全年为政府部门提供依职权查询服务454万次，为经营主体出具标准化公共信用信息查询报告16.06万份。三是健全信用修复机制。出台《江苏省高效办成信用修复“一件事”实施方案》，2024年支持各类信用主体完成信用修复10万余条。

四、强化高水平法治保障。一是规范涉企行政执法。全面推行行政执法“三项制度”，深入开展提升行政执法质量三年行动，推动加大知识产权、市场准入、公平竞争、社会信用等执法力度，省级主要执法部门和13个设区市全面建立行政裁量基准制度，建立健全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制。二是创新监管方式。建立健全省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，大力推行跨部门综合监管，各地结合实际探索“综合查一次”改革，建立涉企检查“白名单”制度和守信承诺“非触发不检查”机制，设立涉企行政检查观察哨等，有效减少对企业不必要的干扰。三是保护合法权益。开展行政执法监督与12345星空游戏便民热线信息共享机制试点，建立健全行政执法违法行为投诉举报处理机制，建立涉企行政复议“绿色通道”，确保企业合法权益得到有效保护。打造全流程诉讼服务智慧平台，2024年涉企商事案件网上立案1.58万件，网上调解24.72万件，推广网上开庭，方便企业诉讼，民商事案件平均审理用时减少至69.4天，执行案件平均用时减少至79.1天。

下一步，我们将结合您的建议，坚持以建设市场化、法治化、国际化一流营商环境为目标，聚焦经营主体需求，充分激发市场活力，努力使法治成为江苏营商环境建设的最好品牌和核心竞争力。一是进一步优化营商环境法治宣传服务。围绕“营商环境优+法 保障公平促发展”主题，持续推进2025年度法治惠民实事项目，适时开展法治化营商环境专项督察。完善“一站式”公共法律服务中心功能，实施法律援助站点提升工程。进一步落实普法责任制，开展“护航民企”专项活动，发布营商环境普法案例及短视频，提升企业法律风险防范能力。探索在重点领域制定涉企行政执法和解工作指引，在法定权限范围内允许符合条件的经营主体通过纠正违法行为、履行法定义务、作出合规承诺等方式达成行政和解，促进争议柔性化解。二是进一步强化数字赋能营商环境建设。持续优化“一企来办”综合服务，建立健全省市贯通、部门联通的工作网络，积极拓展平台为企服务功能，为经营主体提供高效便捷的企业服务。持续深化“高效办成一件事”，健全重点事项清单管理和常态化推进机制。完善“苏服办”平台服务功能，升级改版江苏星空游戏网，持续丰富扩展苏服办移动端星空游戏应用，满足企业群众多元化需求。三是进一步加强信用体系建设。持续推进以信用监管为基础的新型监管机制建设，为政府部门提供全方位的公共信用信息查询服务，并推动在财政资金使用、评优评先、项目安排等事项中应查尽查、应用尽用。严格按照全国失信惩戒措施基础清单和省失信惩戒措施补充清单，依法依规开展信用约束，提升信用监管和治理水平。

衷心感谢对发展改革工作的理解、关心和支持！

江苏省发展改革委

2025年6月13日