省发展改革委2023年度推进法治政府建设情况报告

省发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，认真落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省委省政府关于法治江苏建设部署要求，持续推进高标准高水平法治机关建设。

一、坚持党对法治建设工作的领导

（一）持续深入学习习近平法治思想。将习近平法治思想纳入委党组理论学习中心组学习的重要内容，不断健全委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制。委主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，主持党组会学习习近平法治思想、习近平总书记在第十个国家宪法日之际作出的重要指示精神，以及新修订的《立法法》和《干部教育培训条例》等法律法规，多次对依法行政工作进行研究部署。将法治工作与发展改革业务工作同部署、同推进，委主要负责人在2023年全省发展改革工作会上对依法行政工作进行专门部署。强化委党组对法治工作的全面领导，委党组、主任办公会对法治机关建设年度工作要点、地方立法草案等重要法治文件进行集体审议。认真落实党中央和省委关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的相关要求，制定我委个性清单，推动领导干部带头尊规学规守规用规。

（二）切实落实法治建设重点任务。认真贯彻落实我省法治建设“一规划、两方案”和省委省政府确定的法治建设重点任务要求，对工作任务进行分解落实。强化法治工作队伍建设，召开依法行政工作联络员会议，组织开展行政规范性文件管理、政府信息公开等专题法治培训，持续强化依法行政工作合力。加强公职律师队伍建设，积极发挥公职律师在依法行政工作中的重要作用。

二、持续优化法治化营商环境

（一）强化营商环境建设统筹协调。省委、省政府连续两年召开全省优化营商环境大会，省领导要求营造一流营商环境、对标一流打造“最佳口碑”。召开优化营商环境工作专题会议，加强对重点工作、改革事项等落实情况调度。加强江苏营商环境推介宣传，委领导在中国—新西兰优化营商环境研讨会、中国竞争政策论坛上作交流发言，在江苏发展大会、扬子江工商峰会推介江苏营商环境。江苏连续五年被评为“营商环境最佳口碑省份”。

（二）持续完善“1+5+13+N”优化营商环境政策体系。印发年度全省优化营商环境工作要点、全省或部分设区市实施的国家试点改革事项清单、自主改革事项清单。持续抓好《江苏省优化营商环境条例》的贯彻落实工作，指导无锡、连云港等六市开展营商环境地方立法。

三、强化招标投标统筹协调

（一）完善招标投标规则制度体系。开展《江苏省招标投标条例》修订，2023年1月12日经省人大常委会全票通过，于3月1日起施行。召开会议部署《条例》贯彻落实工作，开展宣贯培训。出台《关于保障各类经营主体平等参与招标投标竞争服务全国统一大市场建设的意见》，保障企业平等参与竞争。

（二）进一步降低招投标交易成本。印发《关于贯彻落实〈国家发展改革委等部门关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知〉的通知》，严格规范保证金收退， 13个设区市实现沉淀投标保证金清零。开展招标投标专项治理，印发《关于开展工程建设招投标领域突出问题专项治理的通知》，组织清理招投标有关文件，切实规范招标投标市场秩序。

四、规范立法制规工作

（一）推进重点领域立法。组织报送省人大常委会2023-2027年立法规划项目，提请将《省发展规划条例》（修改）等发改地方性法规纳入规划。做好《省发展规划条例》（修改）《省促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》《省信用服务机构监督管理办法》立法工作，《省信用服务机构监督管理办法》于2023年12月15日经省政府常务会议审议通过，自今年3月1日起施行。

（二）落实规范性文件管理要求。认真贯彻《江苏省行政规范性文件管理规定》，严格规范性文件制定和备案程序，出台的《江苏省城镇管道燃气配气定价成本监审办法》等8件行政规范性文件均履行了公开征求意见、合法性审核、集体审议、报送备案等程序。

五、严格规范公正文明执法

（一）做好行政权力事项动态管理。对标国家发展改革委、国家能源局行政许可事项，编制全省发改（能源）系统行政许可事项清单10项，经省政府同意正式公布。做好权力事项清单、行政许可事项清单动态调整，编制完善我委（省能源局）权力事项52项办事指南，并向社会公开。

（二）持续规范行政执法行为。对现有处罚事项涉及的违法行为进行梳理，并细化从轻、一般、从重三档处罚适用情形，制定《江苏省发展改革行政处罚裁量基准》，进一步规范行政处罚裁量权行使。认真落实我省《提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》，进一步提升发改部门行政执法水平。强化行政执法人员培训和资格管理。

六、持续提升矛盾纠纷化解能力

（一）推进依法科学民主决策。切实规范重大行政决策程序，将重大行政决策程序规范纳入委年度法治机关建设工作要点，研究制定年度重大行政决策事项目录，决策事项严格落实公众参与、合法性审核等程序。大力推动公平竞争审查制度实施，对新制定的政策措施实施公平竞争审查，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理。

（二）深入推进政务公开。加强政府信息公开，印发2023年度政务公开工作要点，强化政务信息管理，科学合理确定公开方式。持续优化政府信息依申请公开办理工作，规范公开答复程序，全年办理依申请公开272件，依法保障人民群众知情权和监督权。

（三）依法有效化解行政争议。认真学习贯彻新修订的《行政复议法》，落实行政复议体制改革要求，做好向我委提出的行政复议申请转送工作。依法办理2件行政复议和6件行政诉讼案件，努力促进行政争议化解。

2024年，省发展改革委将持续深入贯彻落实习近平法治思想，抓好省委省政府法治建设重点工作分解落实，持续推进优化营商环境工作，不断完善“1+5+13+N”优化营商环境制度体系，高质量做好《省促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》《省发展规划条例》（修改）等发展改革重点领域立法工作，进一步提升执法规范化水平，以更大力度、更实举措推进法治机关建设。