毛加弘委员：

您提出的关于打造国际化一流营商环境的提案收悉，现答复如下：

我省高度重视优化营商环境工作，近年来全省上下深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神，紧扣省第十四次党代会提出的“市场化法治化国际化营商环境世界一流”目标，扎实推进全省优化营商环境提升行动，构建全省“1+5+13”优化营商环境制度体系，一体推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设。

收到省政协转至我委的提案后，我们主动与省人社厅、省财政厅、省政务办、省市场监管局、省科技厅、省工信厅等相关部门对接沟通，就提案所提出的问题及建议进行商讨会办。现将具体情况答复如下：

一、关于破除企业发展瓶颈

1.强化政策支持，破解融资难题。着力打好“财政+金融”组合拳，运用财政政策和资金引导撬动更多金融资源投向中小微企业等市场主体。一是设立省普惠金融发展风险补偿基金，省财政厅等部门联合金融机构推出“小微贷”“苏科贷”“人才贷”等一系列政银合作信贷产品，由基金提供最高80%的贷款风险补偿，引导金融机构建立敢贷、愿贷、能贷、会贷长效机制，重点发展信用贷、首贷。2022年，省普惠金融发展风险补偿基金支持银行为全省3.7万家市场主体新发放优惠贷款1434亿元。二是持续推进政府性融资担保体系建设，支持各地设立79家政府性融资担保机构，实现市县全覆盖，构建形成了“国家融资担保基金—省级再担保机构—市县融资担保机构”三级融资担保体系。建立前有补贴、后有补偿的财政奖补机制，支持融资担保业务扩面、增量、降费。2022年，我省与国家融资担保基金新增合作业务规模1988亿元，总规模、支小支农业务规模等核心指标位居全国第一。三是加大助企纾困信贷支持。2023年设立100亿元规模中小微企业纾困增产增效专项资金贷款，省财政安排贴息资金1亿元，用于支持中小微企业纾困发展、增产增效。

2.持续减税降费，降低成本负担。一是落实国家减税降费政策。2020年以来分阶段免征航空公司民航发展基金、进出口货物港口建设费、国家电影事业发展专项资金，减半征收船舶油污损害赔偿基金等。扩大“六税两费”享受范围，由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户。免征相关防疫药品和医疗器械注册费、地方水库移民扶持基金。持续贯彻落实2023年国家延续和优化实施的部分阶段性税费优惠政策，通过小规模纳税人减免增值税政策、小微企业和个体工商户所得税优惠政策、研发费用加计扣除等支持市场主体发展，进一步稳定预期增强信心。二是出台我省应对疫情影响减免收费政策。分阶段免征市场监管部门收取的省内医院和疫情防护相关产品生产企业的电梯、锅炉、压力容器定期检验和监督检验收费。出台江苏省联网收费公路班线客运车辆差异化优惠政策。继续实施“运政苏通卡”货运车辆通行费85折优惠政策以及港口和中欧班列车辆通行费优惠政策。各类政策累计降低我省企业和社会负担约270亿元。2023年，我省率先发布推动经济运行整体好转的政策措施，对困难行业和小规模纳税人免征2023年上半年“房土两税”，对小规模纳税人、小微企业和个体工商户按照税额的50%减免“六税两费”等，有效降低企业税费负担，增强发展动力。三是严格落实收费清单管理制度。按照收费基金目录清单制度，每年定期编制公布江苏省政府性基金项目目录清单和江苏省行政事业性收费目录清单，将相关优惠政策编入各收费基金项目目录，并动态调整。同时，主动公开相关清单，接受社会监督。四是接续出台助企纾困政策。制定稳企强链12条措施和扶持个体工商户发展21条措施，以及促进个体工商户高质量发展18条政策措施，累计减免市场监管领域检验检测和审评审批费用2.3亿元，督促各类收费主体退费让利2.1亿元，依法减轻、免除处罚负担15.4亿元。

3.加强人才保障，强化智力支撑。一是加大引才力度。聚焦重点产业、重点企事业单位精准引才，集中发布江苏省急需紧缺海外高层次人才和项目需求信息。举办中国江苏人才创新创业大赛，以赛引才、以赛聚才，获奖选手优先获得合作金融机构优惠信贷支持，获奖项目优先推荐与企业、产业园区、投融资机构对接。继续举办“江苏行”“四对接”和“江苏暨全国百所高校院所人才合作联盟”等系列引才平台和引才活动作用，为我省持续引入优秀的省外和海外人才。二是建设高标准人力资源市场体系。积极培育引进一批优质人力资源服务机构，推动行业加快数字化转型升级，重点培育猎头服务机构和科技型人力资源服务企业，大力发展网络招聘和猎头、测评、管理咨询等服务产品，不断提升人力资源匹配效率。统筹推进各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设，高标准建设国家、省、市三级人力资源服务产业园和专业性、行业性省级人力资源市场，积极开展各类人力资源交流活动。加强人力资源市场监管，严厉打击“黑职介”、虚假招聘等行为，切实维护劳动者和用人单位合法权益。三是持续加强校企合作。围绕企业产业对技能人才的需求，指导技工院校全面深化产教融合、校企合作，深入推行工学一体化技能人才培养模式，与1798家企业深度合作，开设订单班、冠名班、企业新型学徒班2095个，每年面向社会开展技能培训40万人次以上，努力实现技能人才培养与企业高质量发展同频共振。四是加强人才载体平台建设。积极构建“苏畅”人才服务体系，立足高层次人才成长发展需求，构建“一网、一站、一线、一卡”四位一体“苏畅”人才服务体系。打造“江苏省人才服务云平台”，建设省级高层次人才“一站式”服务专区，开通运行12345“尚贤”人才服务热线，建立人才政策专员制度，建设全省人才数据库，绘制全省人才分布、结构、流动等地图，推行江苏省人才苏畅卡，为高层次人才提供定制化服务。五是持续优化科技人才政策。省人大在全国范围内率先作出《关于促进科技人才发展的决定》，通过刚性约束和鼓励倡导相结合，有效回应新时期科技人才工作面临的新情况新问题。聚焦高能级人才载体建设，省人社厅等五部门印发实施《关于支持江苏省实验室科技人才发展的若干政策措施》，提出充分赋予省实验室用人自主权等八个方面的政策措施，依托一流创新平台支持科技人才发展。着力打造引才聚才“强磁场”，支持省实验室集聚高层次人才491人，省产研院聘用项目经理242人、集萃研究员189人，全省重大科技创新平台集聚各类高层次人才近8000人，推动高端人才和产业发展的深度融合。

二、关于加强政策支持力度

1.“放管服”并举，提升企业获得感。一是建设高效规范便利政务环境。省政府印发实施《关于大力推进标准化规范化便利化加快建设现代星空游戏体系的实施意见》，以现代星空游戏体系和服务能力走在全国前列为目标，围绕“标准”“体系”两个关键，提出构建星空游戏事项管理体系、线上线下服务供给体系、智慧便捷办事服务体系。制定出台《江苏省打造高效规范便利的一流政务环境实施方案（2022—2024年）》，聚焦市场主体关切，对标跟进国家试点，提出推进5个专项行动20条举措。二是深化行政审批制度改革。全面实行行政许可事项清单管理，省政府办公厅公布《江苏省行政许可事项清单（2023年版）》共722个行政许可事项，其中省级部门主管的行政许可事项688项，我省地方性法规设定的行政许可事项34项。开展行政备案规范管理改革，推动行政备案标准统一、运行规范、智能便捷。印发《江苏省星空游戏事项下放承接管理办法（试行）》，规范星空游戏事项下放方式、下放程序、事项主管部门和承接机构工作职责等。三是优化星空游戏模式。推行星空游戏“一件事一次办”，持续推进减环节、减材料、减时限、减跑动，国家基础清单（13个）和我省拓展（共26个）“一件事”实现线上线下融合办理。推进重大项目建设审批“一件事”，通过开设线上专窗、开辟线下专区、开通热线专席，进一步提升重大项目建设审批效率，推动项目早落地、早开工、早竣工、早达效。实现158项星空游戏事项“跨省通办”、200项星空游戏事项“省内通办”，更好满足企业群众异地办事需求。四是推进“不见面审批”。集成建设“苏服办”总门户，推进星空游戏网上办、移动办。全省星空游戏事项纳入一体化星空游戏平台运行管理，江苏星空游戏网省市县三级依申请星空游戏事项网办率达94%，“苏服办”APP上线移动服务应用3490个。五是畅通市场准入。优化准入准营，市场监管领域“证照分离”改革实现全省全覆盖，简化省本级行政审批环节8个，检验检测机构资质认定等审批时限最长缩减30个工作日，全省企业开办实现线上开办1个环节、最快0.5个工作日办结，电子营业执照应用覆盖省市35家政务平台和20家银行。出台深化“六减”优化营商环境22条措施，出台市场主体住所与经营场所登记改革指导意见和实施办法，推出行政审批提质提速10条举措。六是维护公平竞争。公平竞争审查制度实现省市县三级全覆盖，加强医药行业、电商平台等重点领域合规指导，强化反不正当竞争执法，加强知识产权全链条保护，重点打击假冒专利、恶意商标注册、侵犯商业秘密等违法行为，为市场主体在我省的经营活动提供放心安全的市场环境。我省有3个地区入选全国商业秘密保护创新试点地区、数量居全国第一。

2.畅通沟通渠道，构建亲清政商关系。一是广开言路，主动听取企业家意见。省政协连续五年召开政企协商座谈会，省政府主要领导与民营企业家面对面座谈，倾听企业心声，共商发展大计。省工商联按年度进行全省民营经济营商环境评价，3.9万家民营企业参与评价。省发改委、省民政厅每年邀请省、市800家行业协会商会填报营商环境满意度问卷，为全省营商环境问诊把脉。二是加强服务，积极为企业排忧解难。省委统战部、省工商联注重发挥民营经济统战工作协调机制作用，组织开展“民营企业服务月”“民营企业科技服务团”等活动，解决各类问题5376件。省生态环境厅实施“百园千镇万企”生态环境科技帮扶行动计划，深化“企业环保接待日”制度，全省累计接待企业1万余家，帮助解决各类环境问题和困难1.2万余项。省商务厅组织开展“外企与部门面对面”系列交流活动，召开江苏省外资企业政企沟通圆桌会议、省政府与法资企业政策交流会等，听取外资企业意见，协调解决企业困难。三是加强宣传，推动政策直达企业。按照“一级开发、三级应用”原则，集约化建设“苏企通”平台，实现在省市县三级贯通应用。建立常态化惠企政策直达服务机制，发挥平台惠企政策智能导航、匹配推送、兑现办理、咨询解答等功能，主动靠前服务匹配推送政策、及时跟进服务宣传解读政策、精准精细服务兑现办理政策，推动惠企政策早落地、早见效。截至目前，平台已累计归集惠企政策1.7万余条，推送政策4421条，推送企业12.8亿次，已分批整理上线《关于推动经济运行率先整体好转的若干政策措施》（苏政规〔2023〕1号）、“苏政40条”“苏政办22条”等省市县三级服务事项4961项。

三、关于促进产业动能转换

1.提升载体平台建设，助力企业转型升级。一是着力提升科技创业载体建设水平。完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”孵化链条，建立省、市、县（区）三级载体梯度培育体系，不断提升科技创业载体专业化、精细化服务水平。充分发挥财政资金引导作用，调整优化省科技型创业企业孵育计划资金使用方式，2022年安排1亿元资金支持24家众创社区不断完善孵化服务体系，高效组合人才、技术、资金、土地等创新创业要素，打造区域孵化孵育生态。2022以来，新增国家级孵化器25家、省级孵化器51家，全省纳入统计序列的各类孵化器超过1000家，其中国家级263家，位居全国首位。大力发展众创空间，2022年以来新增国家备案众创空间60家、省级备案众创空间169家，省级以上备案众创空间累计达1176家，其中国家级277家，位居全国前列。二是建立科技资源与金融资源高效对接机制。瞄准科技型小微企业融资难融资贵难题，加强与金融机构对接合作，以支持无贷款科技型中小企业为重点，联合江苏银保监局开展科技型中小企业融资对接专项行动，联合人民银行南京分行发布“苏创融”科技金融产品，与省联社联合开发“科技人才创业贷”特色金融产品，进一步强化金融服务科技创新力度。全年新增发放“苏科贷”贷款65亿元，累计达756亿元；对47笔“苏科贷”贷款拨付省级风险补偿4238万元；通过科技型中小企业融资对接专项行动，为5400多家科技型中小企业新增科技贷款超250亿元。

2.加强培育引导，助力中小企业发展。一是推动中小企业专精特新发展。举办2022全国专精特新中小企业发展大会，出台《江苏省专精特新企业培育三年行动计划（2023－2025年）》《江苏省促进“专精特新”中小企业高质量发展的若干政策措施》等。二是深入实施“千企升级”三年行动计划。新增规模以上中小工业企业6153家，全省优质中小企业培育库入库企业3.6万家，全年公告创新型中小企业2.4万家，新认定省级专精特新中小企业3000家以上，新增国家制造业单项冠军48家、专精特新“小巨人”企业424家。在全国率先出台精特新企业服务专员制度，省市县共建立服务专员办126个、配备服务专员585名，省级以上专精特新中小企业服务专员应配尽配。三是开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动。2022年累计排查欠款化解率为98.2%，其中无分歧欠款全部有效化解，50万元以下小额无分歧欠款全部清偿到位。贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》，严格执行《保障中小企业款项支付投诉处理暂行办法》，公布省保障中小企业款项支付投诉平台，核查投诉线索并积极推动化解。四是推动金融惠企政策落细落实，牵头制定《金融服务助力中小企业平稳健康发展的若干政策措施》，落实小微企业融资担保业务降费奖补政策。2022年我省争取融资担保业务中央奖补资金1.77亿元，位居东部第一。

3.推动数字化转型，助力企业提质增效。一是出台《江苏省制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划》。大力实施龙头骨干企业引领、中小企业智能化改造数字化转型推进等“十大工程”。二是编制分行业智能化改造数字化转型实施指南。选定首批化工、服装、中药等12个行业，编制实施指南，为企业研发设计、生产制造、仓储物流、供应链管理等生产经营业务链条提供指导。三是开展智能化改造数字化转型诊断工作。面向中小企业推行专精特新中小企业智能制造顾问制度，组织近2000家服务商，对2万家规上中小企业提供智能化改造和数字化转型免费诊断服务。四是大力推进企业上云。发布《江苏省企业上云工作指导手册》，强化星级上云企业建设，新培育星级上云企业7114家，其中五星级218家、四星级1770家、三星级5126家，累计带动全省上云企业近40万家。五是大力发展智能制造。举办2022年世界智能制造大会。全年评选认定省智能制造示范工厂86个，省级智能制造示范车间340个。2022年，省财政安排智能化改造数字化转型资金12.7亿元，综合运用“免费诊断+有效投入奖补+贷款贴息”惠企政策，支持相关项目225个，加速工业互联网创新应用落地，加快数字产业化步伐，推动新一代信息技术加速向制造业各领域渗透应用。

衷心感谢您对发展改革工作的理解、关心和支持！

江苏省发展改革委

2023年6月29日