姚冠新委员：

您提出的《关于加快构建江苏现代流通体系的建议》收悉，现答复如下：

加快构建江苏现代流通体系，既是贯彻习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”使命、服务双循环发展格局的必然要求，也是落实省委省政府“一中心一基地一枢纽”战略的必然选择，更是江苏流通业转型升级创新发展的必然要求。近年来，我省围绕构建现代流通体系，充分发挥流通在国民经济中的基础性、战略性、先导性作用，开展了一系列工作，取得了积极成效。

一、我省开展的工作及成效

（一）研究出台一系列政策措施，积极助力现代流通体系建设。2022年上半年，为深入贯彻习近平总书记关于现代流通体系建设重要讲话精神，全面落实国家《“十四五”现代流通体系建设规划》和国务院批复要求，加快建设系统完备、创新引领、协同高效的现代流通体系，积极服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，省发展改革委会同省有关部门研究起草了《江苏省“十四五”现代流通体系建设方案》，已正式报请省政府印发实施。此外，我省先后制定印发《江苏省“十四五”现代物流业发展规划》《江苏省“十四五”综合交通运输体系发展规划》《江苏省“十四五”社会信用体系建设规划》《江苏省“十四五”金融发展规划》《省商务厅关于加快现代商贸流通体系建设的工作意见》等一系列规划和政策措施，持续推动全省物流、商贸、交通、信用、金融等各领域高质量发展。

（二）推动商贸创新发展，流通产业基础支撑作用进一步显现。商贸流通产业作为推动我省社会消费品零售增长的重要力量，总量规模逐年扩大，转型升级步伐加快，效率水平显著提升。城乡商业网络体系更趋合理，综合商圈、城市商业中心功能地位更加突显，商业街、商贸镇发展特色进一步强化，社区商业和乡镇商贸中心服务功能不断完善。流通新平台新业态新模式不断涌现，大数据、云计算和移动互联网等现代信息技术运用日趋广泛。流通企业竞争力进一步增强。相关法律法规、规划和标准体系逐步完善，商务领域营商环境不断优化。

（三）推进交通强省建设，交通运输体系实现跨越式发展。2021年完成交通基础设施建设投资1780亿元，同比增长7.7%，再创历史新高，综合立体交通网络加快完善，总里程达18.71万公里；完成综合货运量29.3亿吨、货物周转量11779亿吨公里，同比分别增长6.6%、8.2%，现代交通物流体系加快构建；完成综合客运量6.6亿人次、旅客周转量1142亿人公里，公众出行体验不断优化，全国公共服务质量监测中，江苏公共交通满意度位列第一。疫情发生后，交通运输部门第一时间启动应急处置机制，采取多项工作措施确保重点物资和人员运输“三保障一畅通”，全省设置公路水路查验点996个，累计查验车辆2084.8万辆次、人员2936.2万人次，船舶10.8万艘次、船员21.5万人次。

（四）赋能物流业转型升级，不断加强应急物流体系建设。2021年全省社会物流总额37.13万亿元，再创新高，占全国比重11.1%，是“十三五”初期的1.5倍，按可比价格计算，同比增长9.2%，两年平均增长6.5%，规模及增速均高于疫情前同期水平。全省社会物流总费用达1.58万亿元，同比增长10.6%，与GDP的比率为13.6%，比上年回落0.2个百分点，低于全国1个百分点。运输物流结构进一步调整优化，全省集装箱公铁联运、铁水联运量同比分别增长24.2%和12.6%；沿海主要港口大宗货物铁路和水路集疏港比例提升至95.1%，完成内河集装箱运输量91万标箱、同比增长41.9%。公路运输量进一步降低，铁路运输增量居长三角首位。继续推进相关通行费优惠政策执行，2021年减免车辆船舶通行费52亿元。全面完成为期2年的国家智慧物流降本增效综合改革试点工作围绕保障各类、各级突发公共事件的产业链供应链安全，依托物流枢纽、示范物流园区等，布局建设一批应急物流基地和转运场站。整合优化存量应急设施，推动既有物流设施嵌入应急功能，加强各类物资储备设施和应急物流设施匹配和衔接。充分发挥应急物流企业主力军作用，制定应急物流保障重点企业名录，建立高效响应的运力调度机制，提升物资跨区域大规模调运组织能力。

（五）流通领域信用体系建设持续深化，惠普金融举措积极落实。《江苏省社会信用条例》正式出台，推动构建以信用为基础的事中事后监管新机制，积极落实信用审查、信用报告和信用承诺制度。公共信用信息平台日益完善。全省不断夯实公共信用信息基础，持续推进全省肉菜中药材等重要产品追溯体系互联互通信息化平台项目建设，积极开展商务诚信公众服务体系平台建设。“信用江苏网”面向社会提供信用信息公示、查询等服务，“苏信服”微信公众号实现了线上线下融合服务。目前在库信息超过100亿条，基本实现信源部门全覆盖、地区全覆盖、1370万主要市场主体全覆盖和6350万18岁以上自然人全覆盖。出台《协同推进金融支持稳企业保就业工作十项行动》等援企惠企政策，对特定行业制定差异化金融支持政策，有效缓解企业流动性困难。大力推进“信易贷”工作，提升省市公共信用信息系统“信易贷”信息服务功能，形成一批有特色、有成效、可复制、可推广的“信易贷”产品和服务项目，推动支持信用状况良好的中小企业获得信用融资。

二、下一步工作建议

当前，我省现代流通体系建设仍然存在提案所提出的问题，例如交通运输结构失衡、流通主体规模较小、流通数字化进程较慢和营商环境仍需优化等问题。下一步，将重点开展以下四个方面工作：

（一）加速现代流通体系数字化转型，提升现代流通服务水平。加快商品市场5G网络、智慧终端等数字化智能化设施设备建设，大力发展智慧街区、智慧商圈、智慧商店等，推动传统销售场所向体验、社交等综合场景转变。推动南京、苏锡常、徐州等都市圈消费能级提升，支持南京、苏州、徐州、无锡培育建设国际消费中心城市，鼓励有条件的设区市打造全国性或区域性消费中心，加快形成多层级消费中心体系。加强城市商圈规划建设，合理布局核心商圈、区域商圈、社区商圈（邻里中心）等，大力发展特色街区、特色商圈。推动县域商业体系建设，建设改造乡镇商贸中心、村级便民店，引导连锁经营、电子商务、品牌企业向社区、村镇延伸网络。围绕先进制造业集群打造和“531”重点产业链建设，优化布局区域性的工业品专业市场。

（二）推动新业态新模式发展，提升商贸流通企业竞争力。创新发展电子商务，培育规范垂直电商、社区社群电商、微商电商、直播电商等零售业态，支持南京、苏州、徐州等建设全国新零售标杆城市。推动百货商场、购物中心等传统商贸流通企业转型升级，积极引进国际国内首发商品和首店、旗舰店，拓宽文化创意、休闲娱乐等业态，鼓励“商品+服务”混合经营。推广无接触式购物、无接触配送等智慧零售模式。支持跨境电商、“网购保税进口+实体”等业态融合发展。推动商贸流通领域混合所有制改革，鼓励企业通过战略合作、资本运作等方式做大做强。实施大型商贸流通企业培育计划，到2025年，培育形成10家规模影响较大、综合实力较强、示范引领作用突出，具备全国竞争力、国际影响力的大型现代商贸流通企业，5家企业进入全国50强，2家企业进入世界100强。加强新型消费品牌孵化，建设一批新消费品牌孵化基地。鼓励中小微商贸企业发掘细分市场潜力，培育独特竞争优势。

（三）增强综合运输通道能力，提升综合交通网络效能。加快建设“轨道上的江苏”，推进国家“八纵八横”高铁主通道在江苏境内落地，建设城市群城际铁路和市域（郊）铁路网，补强提升普速铁路运输能力，开工建设沪渝蓉沿江高铁上海经南京至合肥段、上海经苏州无锡至常州城际铁路、新长铁路扩能改造等。提升运输机场保障能力，建设具有国际竞争力的机场群，开工建设南京禄口机场三期工程、南通新机场。加快过江通道建设，重点加快江阴第三、海太、通沪等复合型过江通道建设。建设通江达海的干线航道网，建设京杭运河绿色现代航运工程、宿连航道整治工程等项目。建设世界一流港口群北翼，加快建设南通通州湾集装箱新出海口、连云港港新亚欧陆海联运出海口、南京区域性航运物流中心。完善公路网络，推进高速公路瓶颈路段扩容，优化普通国省干线公路网，推进“四好农村路”建设。

（四）完善新型信用监管机制，创新流通领域金融服务。推广信用承诺和告知承诺制，加强对承诺市场主体信用状况事中事后核查。推进信用分级分类监管，科学配置监管资源，在流通领域更多行业和部门实施以信用为基础的差别化监管措施。扩大流通领域基础公共信用信息数据开放共享，推进公共信用信息与金融信用信息融合应用，推广小微企业数字征信服务。鼓励各类开发区信用监管机制创新，支持苏州工业园区和江苏自贸试验区开展流通信用监管和服务创新示范。建立流通行业信用信息目录和信用评价标准，促进公共信用信息与市场信用信息融合应用，建立信用信息共享、第三方市场化评价机制。开展商务信用监管试点，强化商务诚信公众服务平台应用推广，推进“诚信兴商宣传月”系列宣传活动。提高流通领域金融服务水平，鼓励各类金融机构加大对流通领域重大项目、重点企业支持力度，引导保险机构完善流通领域货物运输等保险服务供给。推动省综合金融服务平台升级扩能，引入更多政策性金融产品，增强融资对接能力，为流通体系各个环节提供便捷高效的金融支持。推进实施金融科技赋能小微专项行动，引导金融机构开发特色信贷产品，提升对流通领域中小微企业服务效率和精准度。

感谢您对我们工作的关心，请继续关心支持我们的工作。

               江苏省发展改革委

                2022年6月28日