臧大存委员：

您提出的《关于统筹推进生态保护与文化建设融合发展 构建长江生态文明建设新局面的建议》的提案收悉。现结合省发改委职能，答复意见如下：

近年来，我省坚决贯彻习近平总书记推动长江经济带发展系列重要讲话指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，把推动长江经济带高质量发展作为重要政治任务，把“生态优先、绿色发展”要求贯彻到省域全境，共抓大保护、不搞大开发，持续深入推进生态环境整治，促进经济社会全面绿色转型。

一是持续深入治理长江生态环境。坚持问题导向，国家前两年《警示片》披露我省的“17+11”项突出问题已率先全部彻底完成整改，纳入省级台账的114项问题也全部完成整改。实施生态环境系统治理，扎实推进污染治理“4+1”工程、长江保护修复攻坚战、长江“十年禁渔”、入江排污口整治、长江干流岸线项目整治、沿江造林绿化等专项行动，均取得积极进展。目前，长江干流江苏段10个断面全部达到Ⅱ类，水质明显改善、总体为优。太湖治理连续13年实现“两个确保”，13个设区市及太湖流域县城建成区基本消除黑臭水体。此外，长江经济带“三线一单”分区管控体系已基本划定，“多规合一”的国土空间规划正抓紧编制，长江经济带发展负面清单正发挥重要引导约束作用。积极推进环境资源审判机制改革，率先在全国按生态功能区为单位设立9家环境资源法庭。进一步深化区域水污染防治协作机制，持续推进跨省设区市间流域横向生态保护补偿机制。

二是坚定不移破解“重化围江”难题。按照“调高、调轻、调优、调绿”的要求，以加强生态环境保护倒逼产业结构调整和发展方式转变。2017年以来全省累计关停化工企业4400余家、沿江占79%，减少化工园区25个、沿江占72%。有序退出落后低端产能，“十三五”期间累计压减水泥产能1565万吨、平板玻璃产能2700万重量箱。统筹考虑沿江沿海不同资源条件和发展基础，加快生产力布局调整优化，推动沿江重化产能向沿海提升式转移，南通中天精品钢、连云港盛虹炼化一体化等一批重大项目正加快推进，“重化围江”难题取得阶段性进展。促进产业链与创新链双向融合，谋划推动了沿沪宁产业创新带建设。加快推动节能环保、资源循环利用、清洁能源、清洁生产等绿色产业成长壮大。

三是加快构建综合立体交通走廊。系统规划全省现代综合交通运输体系建设，实施了一大批重大补短板交通基础设施项目，为跨江融合发展和省域一体化提供有力支撑。着力打通长江的南北阻隔，全省列入国家规划的44条过江通道已建成17条，还有7条正在建设。连淮扬镇、沪苏通等铁路建成运营，南沿江、宁淮高铁正在建设，北沿江高铁和通苏嘉甬、盐泰锡常宜铁路加快推进，全省高铁运营里程从全国第十四位跃升至第三位，“轨道上的江苏”主骨架基本形成。

您提出的建议对我省推动长江大保护和长江经济带高质量发展具有积极意义。我们将深入贯彻落实习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持共抓大保护、不搞大开发的战略导向和生态优先、绿色发展的战略定位，着眼于江苏在全国、在长江经济带发展中的重要地位，牢牢把握新发展阶段全面推动长江经济带发展“五新”“三主”新定位新使命，不断夯实绿色发展基础，持续提升发展质量和效益，在推动长江经济带高质量发展中“争当表率、争做示范、走在前列”。

一是大力推进长江生态保护修复。坚持系统观念，追根溯源、协同联动、系统治理，加快构建综合治理新体系。狠抓生态环境突出问题整改，加快补齐环境基础设施短板，持续提升自我发现问题的能力。继续大力实施城乡污水垃圾处理、化工污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理和尾矿库污染治理“4+1”工程，扎实推进非法采砂非法码头整治、入河排污口排查溯源、江豚保护、长江禁捕退捕、新一轮太湖治理、南水北调东线工程建设等一系列重点工作，系统性保护修复长江生态。推动岸线资源的集约高效利用，坚持节约优先、保护优先、自然修复的原则，高标准持续推动沿江区域综合整治，“还江于民”“还绿于民”促进山水人城和谐相融。

二是统筹抓好绿色高质量发展。加快破解“化工围江”难题，大力推动沿江产业布局优化和绿色转型发展。加快建设“一中心一基地一枢纽”，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，推进产业基础高级化。全面推进“产业强链”三年行动计划，实施531产业链递进培育工程，建立健全挂钩联系产业链制度，提高产业链供应链现代化水平。强化江海河湖统筹，加快建设更高层次的现代综合交通运输体系，更大力度推动区域协调发展。深入挖掘长江江苏段文化内涵，保护传承弘扬长江文化。开展生态产品价值实现机制研究和试点示范，引领带动全省生态优先绿色发展。

三是持续完善共抓大保护体制机制。健全规划政策体系，加快编制我省“十四五”长江经济带发展规划实施方案，加强重点难点问题的前瞻性研究，推动各项工作更高水平、更高效率落实到位。完善法治保障机制，做好《长江保护法》学习宣传和贯彻实施，加快相关配套制度的研究制定。完善综合管控机制，严守长江经济带负面清单、编制出台“多规合一”国土空间规划，优化沿江空间布局。强化协同联动机制，扎实推进长三角更高质量一体化发展，加强与长江上中游地区协同联动，积极开展生态环境、基础设施、公共服务共治共建共享，推动产业合作和人文交流。

江苏省发展改革委

2021年6月30日