杨晓勤委员：

您提出的《关于进一步加强长江大保护，谱写好新时代“长江之歌”的建议》的提案收悉，经会商省有关部门，现答复如下：

推动长江经济带高质量发展，是以习近平同志为核心的党中央作出的事关国家发展全局的重大决策。我省坚决贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于推动长江经济带发展系列重要讲话指示精神，认真落实国家推动长江经济带发展领导小组工作部署，牢牢把握“共抓大保护、不搞大开发”战略导向和“生态优先、绿色发展”战略定位，围绕“五新”新定位和“三主”新使命，以压倒性的工作态势部署推进长江大保护，大力推动省域全境高质量发展，积极探索生产发展、生活富裕、生态良好的发展新路子。五年来，“共抓大保护、不搞大开发”和“生态优先、绿色发展”在全省经济社会发展各个领域得到了全面贯彻落实，长江生态指标大幅改善，经济社会发展的效益显著提升。

一、系统构建抓落实见成效的工作机制和政策体系。强化省推动长江经济带发展领导小组，由省委书记、省长分别担任第一组长和组长，统筹领导协调长江经济带发展各项工作。省委、省政府每年召开两次现场推进会，主要领导多次深入长江沿线调研指导推动落实，全省上下思想统一、协同推进，形成压倒性工作态势和全省“一盘棋”攻坚奋进格局。围绕贯彻落实国家长江经济带发展《规划纲要》，率先出台长江经济带发展《实施规划》以及落实长江经济带发展座谈会精神的系列文件，配套20项以上的重大专项政策，形成了以规划为龙头、年度任务为重点、专项行动为抓手的“远中近”政策体系。

二、沿江环境质量持续改善。坚持“山水林田湖草沙”整体治理和修复，将全省水系纳入长江经济带大保护范畴，实施联动治理、整体提升。统筹政府、企业、社会各方力量，构建共治共享的大保护格局，省级出台20多部环保法规规划。以大投入推动大保护，五年来省级财政用于相关长江生态修复、污染治理等资金1300多亿元，带动各级财政投入万亿元。PM2.5年均浓度“七连降”，长江干流水质稳定为优，主要入江支流断面优III比例大幅提升，全面消除劣V类断面，多年不见的江豚鱼跃景象重现扬子江。

三、突出环境问题整治力度空前。2018、2019年《长江经济带生态环境警示片》披露我省的28项突出问题在沿江11省市中率先全部整改完成，国家层面多次刊发《简报》《通报》肯定我省工作成效。参照国家披露问题的工作模式，省生态环境厅、省长江办连续数年制作省级生态环境警示片，推动举一反三、全面排查，纳入省级问题台账的114项问题已全面完成整改。坚持铁腕治理，以重点领域整治为突破口，出重拳、下猛药，积极构建“全民环保”“全域治理”工作格局，2016年以来持续推进的“263”专项行动已逐步成为江苏环保工作的行动品牌。

四、污染治理“4+1”工程等取得明显成效。坚持标本兼治、系统治理，整体推进城镇污水垃圾处理、化工污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理及尾矿库污染治理“4+1”工程，实施非法码头、非法采砂、入河排污口、违法违规岸线利用项目等专项整治行动，形成统筹治理的整体效应。截至2020年底，全省城市、县城生活垃圾无害化处理率达100%，地级及以上城市建成区基本消除黑臭水体；596个岸线清理整治任务全面完成，117座非法码头完成整治，累计腾退沿江岸线60.3公里，岸线利用率大幅降至目前的37.9%；排查长江1.7万余个入河排污口，深入推进监测溯源、分类整治；靠港船舶污染物基本实现应收尽收，企业超期库存危废全部清零，全省化肥、农药使用量比2015年分别减少10%、13%。坚决落实长江“十年禁渔”，长江干流江苏段、34个国家（省级）水生生物保护区以及保护区所涉湖泊、部分重要支流和通江河湖全面退出生产性捕捞。

五、产业高质量发展成果不断显现。以破解“化工围江”问题为突破，把加快产业转型升级作为治本之策，打出砸笼换绿、腾笼换鸟、开笼引凤“三位一体”组合拳加快推进质量变革、动力变革、效率变革。五年来，全省累计压减化工生产企业4400多家，其中沿江地区压减数量占全省八成，化工园区由54个压减到29个。一批沿江重化产能改造提升、逐步并转，一批重大优质项目通过结构调整、腾出容量顺利落户苏北和沿海。推动产业链和创新链双向融合，全面推进“产业强链”三年行动计划，实施531产业链递进培育工程，建立健全省领导挂钩联系产业链制度，以转型、创新为主的新理念、新产业和新业态正在深植长江两岸。截至2020年底，全省高新技术企业超过3.2万家，战略性新兴产业、高新技术产业产值占比分别达37.8%、46.5%，新材料、新医药、新能源、软件、节能环保等产业居全国第一，物联网、生物医药、高端装备等领域创新和产业层次实现了大幅跃升，沿江产业正加快迈向中高端。

六、综合交通运输体系加快构建。以铁路、机场、港口体制改革为牵引，在国家顶层设计的大框架下，系统规划全省现代综合交通运输体系建设。高铁方面，成立省铁路集团，南沿江、北沿江等一批重大补短板高铁项目加快推进，苏北迈入“高铁时代”，全省高铁运营里程达2215公里，从“十二五”末的全国第十四位跃升至第三位，“轨道上的江苏”主骨架基本形成。水运方面，深化港口航运一体化改革，推进通州湾新出海口建设，全力打造长江下游江海联运通道示范区，规划建设44条过江通道，长江南京以下12.5米深水航道全线贯通。航空方面，组建东部机场集团，优化机场资源布局，无锡硕放区域性国际枢纽机场和禄口机场改扩建工程加快实施。枢纽方面，全面推进南京、徐州、连云港、无锡4个国家级综合交通枢纽建设，做大做强枢纽经济。

七、城乡区域协调发展取得新进展。坚持系统发展、整体发展，发展的整体性、均衡性不断提升。深入落实长三角一体化国家战略，以省内全域一体化为牵引，加快推进交通一体化、产业融合、创新协同、公共服务共享。深入实施“1+3”重点功能区战略，根据各地不同的基础条件、资源禀赋，明确各自的功能定位，确定不同的路径选择，推动行政区经济向功能区经济的转变。深入实施新型城镇化、乡村振兴战略，国家新型城镇化综合试点持续推进，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，宁锡常接合片区上升为国家城乡融合发展试验区，城乡发展加快迈入工农互促、城乡互补、深度融合、共同繁荣的新阶段。

八、协同治理机制加快完善。把握流域污染防治特征，构建跨行业跨部门跨行政区划的共同治理机制。区域共同治理上，建立省内水环境质量双向补偿机制，推动建立省际治理合作机制、省际横向生态补偿机制、跨区域执法协作机制。率先在全国以生态功能区为单位设立9家环境资源法庭，创建“9+1”环境资源审判体系，用最严密的法治全流域、跨区划守护母亲河。排放主体共同治理上，完善资源有偿使用和环境损害赔偿制度，实行排污权和水权等市场交易机制，有效激发各类市场主体保护长江的积极性和自觉性。部门和市县共同治理上，全面构建省级统筹、市县落实的工作格局，全面推行河长制，深入实施河湖断面责任制，不断提升环境监管和治理的协同效益。推进社会共治上，举办“长江大保护，绿色共成长”等公益行动，积极营造全社会参与长江大保护的良好氛围。

近年来，我省长江大保护和绿色发展取得了重要的阶段性成效，但也清楚看到沿江地区污染治理的任务仍然十分繁重，生态环境修复、产业结构调整等方面依然任重道远。下一步，我们将会同省有关部门认真采纳吸收您提出的意见建议，对相关重点问题进一步加强研究，在今后工作中抓好落实，用扎实的工作举措和实实在在的工作成效，努力在推动长江经济带高质量发展中“争当表率、争做示范、走在前列”。

江苏省发展改革委

2021年6月30日