民盟江苏省委：

贵委提出的关于推进淮河生态经济带高质量发展建议的提案收悉，现答复如下：

2018年10月，国务院批复了《淮河生态经济带发展规划》，11月，国家发展改革委印发了规划文本。淮河生态经济带地跨江苏、安徽、山东、河南、湖北五省，在我省涉及徐州、连云港、淮安、盐城、扬州、泰州、宿迁等7个设区市。近年来，按照国家对淮河生态经济带建设的部署要求，我省认真落实《淮河生态经济带发展规划》，完善区域合作体制机制，提升区域经济社会水平，取得了一定的成效。但是，由于淮河生态经济带沿线经济基础较为薄弱，正如贵委在提案中提出的，存在着高质量发展动能不足、基础薄弱、现代产业体系未形成等问题，这些也是我省在进一步推动淮河经济带建设中努力攻克的困难和关键点。

一、关于坚持新旧动能双轮驱动高质量发展

1、强化城市协同发展。按照《淮河生态经济带发展规划》的要求，进一步加强涉及我省的东部海江河湖联动区、北部淮海经济区以及淮河干流绿色发展带建设。加快提升淮安、盐城、徐州等中心城市能级，支持相关城市抱团发展。支持城市开展交通同城化、产业协同发展、生态环保联防联控、社会事业融合发展等重点工作，促进区域协同发展迈上新台阶。

2、协调推进区域新旧动能转换。立足区域比较优势和产业特色，增强创新驱动，提升经济发展质量。一是推进农业高质量发展，依托淮河生态经济带资源特色禀赋，稳定粮食等重要农产品生产，优化特色产业布局，加强农田科技支撑建设，注重品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，加快农产品加工、休闲农业、农业电商等新产业新业态培育壮大。二是加快培育区域发展新动能，培育壮大优势特色产业，做强做大机械、纺织、食品、化工等传统产业，推动产业基础高级化和产业链现代化，强化数字赋能，突破关键核心技术，培育现代产业集聚。同时，加快新兴产业培育，加快融入长三角区域一体化发展，接受长三角中心区辐射带动，推动南北共建园区高质量发展。

二、关于加大高质量发展的支撑保障力度

1、加强交通基础设施的互联互通。一是推进淮河出海航道建设。重点推动淮河出海航道京杭运河以东段建设，结合水利部门拟实施的淮河入海水道二期工程，目前正在全面推进工程可行性研究工作，力争实现同淮河入海水道二期通航工程同步建设、同步投入使用。二是打造淮河生态经济带出海门户。按照省“十四五”规划《纲要》提出的“支持盐城建设淮河生态经济带出海门户”，着力推动打造盐城港淮河生态经济带出海门户组合港，支持滨海港立足区位优势，强化产业特色与产城融合，夯实出海门户的基础。三是推进沿淮铁路建设。强化沿淮铁路相关规划对接和前期工作，待项目纳入建设规划后适时启动前期工作。四是加快沿淮高快速路网系统建设。重点推动滨淮高速盐城段、盐蚌高速宝应至金湖段、盐洛高速宿城至泗洪段等项目建设，同时，以加强省际、市际干线公路衔接为重点，重点推进268省道、344省道等项目建设，完善区域普通国省干线公路网络。

2、强化创新平台载体建设。一是推进重大科技基础设施建设。继续推进连云港高效低碳燃气轮机试验装置建设，为全国诸多企业开展先导试验研究提供服务。二是布局各类研发机构。结合地方产业优势和发展需求，在7市累计布局建设928家省级以上工程技术研究中心；支持地方联合高校院所共建新型研发机构，引导各类创新资源加快向淮河生态经济带集聚。三是促进产学研合作。组织市产学研合作对接活动，创建省产学研产业协同创新基地，提升科技成果转化效率。

3、强化人才支撑。近年来，我省积极优化高等教育布局结构，实现淮海工学院更名江苏海洋大学、宿迁学院转制为省属公办本科高校，推进南京中医药大学泰州校区建设和淮安大学创建，设置了盐城幼儿师范高等专科学校等一批专科高校。下一步，我们继续加大对淮河生态经济带高等教育事业发展的指导与支持，不断提升淮河生态经济带高等教育集聚度，支持国内双一流高校、知名科研院所在区域内设立分支机构，扩大高等教育资源，更好地服务区域经济社会高质量发展。

4、推动区域优质医疗资源共享。确保医保关系转移接续顺畅有序，推进异地就医便利化，持续优化服务流程，夯实信息平台建设基础，提升医保经办服务能力，为持续推动淮河生态经济带医保经办服务工作深度融合发展提供更为有力的支撑和保障。

三、关于加快构建高质量发展的现代产业体系

1、优化区域产业结构。聚焦苏中、苏北地区产业创新和绿色发展需求，围绕新能源、高端装备制造、生物医药等重点产业领域，加大关键核心技术攻关力度。围绕生态保护、环境修复等，支持各地开发“废旧铂金催化剂高值化回收利用”等节能减排技术，为污染综合防治和区域绿色发展提供技术支持。深入开展高新技术企业培育“小升高”行动，加大高企申报组织力度，继续安排专项资金对首次获得高企认定的企业予以奖补，积极培育创新型企业集群。

2、推进产业绿色化发展。构建市场导向的绿色技术创新体系，加强绿色制造关键核心技术攻关，完善绿色技术全链条转移转化机制，培育一批绿色技术创新企业、绿色企业技术中心，支持高校设立绿色技术创新人才培养基地。依托盐城环保科技城等载体，积极发展节能环保服务。

3、构建协同发展的区域产业格局。研究探索省际间产业转移统筹协调机制，协调推进园区合作交流机制建设，积极推动临边省级以上开发区开展科技创新、产业配套、经贸往来、项目投资等合作，联合开拓国内外市场，协力打造优势产业集群和品牌。借鉴近期获批的苏宿工业园区、宁淮智能制造产业园、无锡徐州工业园区、常州盐城工业园区等高质量发展南北共建园区的经验和做法，支持宿州徐州等省际现代产业园建设。

四、关于完善体制机制建设

1、完善省际联席会议制度。2019年，由我省牵头，建立了淮河生态经济带省际联席会议制度，并作为首个轮值方，召开了由五省常务副省长出席的首届省际联席会议。为推进《淮河生态经济带发展规划》的实施，我委牵头编制了《淮河生态经济带发展规划省际总体实施方案》和《淮河生态经济带发展规划江苏实施方案》。下一步，我们将借鉴长三角一体化发展、长江经济带建设等国家重大战略的做法和经验，会同安徽等四省，进一步完善淮河生态经济带省际联席会议制度，增强对重大项目、重大平台、重大政策的谋划和指导，切实推进淮河生态经济带发展。

2、增强宣传力度。努力补齐淮河生态经济带在宣传上的短板，会同安徽等4省，形成淮河生态经济带宣传合力。通过举办重大活动、强化产业对接等方式，提升淮河生态经济带的热度和关注度，力争获得国家更多的支持。

3、探索构建淮河生态经济带生态补偿机制。《江苏省水污染防治条例》明确提出了区域补偿和生态补偿的要求，是构建生态补偿机制的法律保障。下一步，我们将认真组织实施新颁布的区域补偿工作方案，切实做好水质监测和资金核算，通过更加严格有效的经济倒逼手段，督促淮河流域各地进一步加大水污染防治工作力度，深入打好污染防治攻坚战，加强区域联防联治，促进水环境质量持续改善。

江苏省发展改革委

2021年6月28日