刘汉秋委员：

您提出的关于大力优化营商环境不断增强民营经济活力的建议收悉。经研究并会商省工信厅、省工商联，现答复如下：

一、构建优化营商环境规则体系

一是加强优化营商环境法规贯彻落实。认真做好今年1月1日起施行的《江苏省优化营商环境条例》的贯彻落实工作，组织省优化营商环境工作联席会议成员单位研究制定《〈江苏省优化营商环境条例〉贯彻落实任务清单》，围绕《条例》重要法律制度提出82条具体任务，细化责任分工，保障《条例》各项规定落地落实。二是积极推动优化营商环境相关立法。组织或参与《江苏省社会信用条例》《江苏省知识产权促进和保护条例》《江苏省公共数据管理办法》等法规规章的立法，力争年内修订出台《江苏省中小企业促进条例》，为中小（民营）企业高质量发展提供长期、稳定、透明的法治保障，通过系统立法构建优化营商环境制度体系。三是制定《江苏省营商环境评价办法（试行）》，开展全省营商环境评价。省委省政府高度重视营商环境建设，并将营商环境评价纳入全省高质量发展考核，省发改委牵头对13个设区市、63个县（市、区）和32个城区的营商环境进行评价。2020年，按照国务院《优化营商环境条例》关于构建以市场主体和社会公众满意度为导向营商环境评价体系要求，全省营商环境评价指标还分别增设了全省民营企业、行业协会商会对营商环境满意度的评价，全省共有3万多家民营企业和省市两级800家行业协会商会参与了评价，充分体现营商环境以市场主体和社会公众满意度的导向。组织编制全省年度营商环境评价报告，及时总结评价效果，客观反映评价成效，指导各地查找问题短板，以评促改、以评促优。

二、持续推动“放管服”改革

加大简政放权力度，坚持“下放是原则，不下放是例外”，2020年取消57项、承接和下放29项行政权力事项。赋予中国（江苏）自由贸易试验区第一批273项省级管理事项。全面推进“证照分离”改革，在自贸试验区和扩大试点范围按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种改革方式分别“进四扇门”，将535项涉企经营许可事项全部纳入清单管理。强化智慧监管，加快推进办件、电子证照、法人、人口等关键数据共享交换、统一同源，推动服务事项从“网上可办”向“网上好办”转变。开展星空游戏事项实施清单及办事指南标准化建设，发布涵盖49个省级部门、1788个行政权力事项、3080个业务办理项的标准化清单，加快实现全省星空游戏事项无差别受理、同标准办理。推进“一件事”改革标准化建设，建立“一件事”改革线上专栏、线下专窗，推动“一件事”省内通办。提升线上线下服务能力。加快“互联网+星空游戏”向基层延伸，合理配置线上线下资源，加大数据共享力度，大幅度减环节、减材料、减时间、减跑动。加强五级星空游戏体系建设，推行帮办代办制度，切实推动服务向基层延伸，更好地服务老年人、残疾人等困难群体。提升“一网通办”应用水平。印发《关于加快推进星空游戏“省内通办”“跨省通办”实施方案》，推动星空游戏“一网通办”“跨省通办”。持续推进长三角地区星空游戏“一网通办”，完成长三角“一网通办”专栏上线和131个专窗设置，区县覆盖率达100%。上线“无感漫游”专栏，接入江苏特色应用135个。65个星空游戏事项实现长三角“一网通办、异地可办、就近办理”。加快推进星空游戏事项“应进必进”。目前全省星空游戏事项90.1%入驻政务大厅，全省83.6%以上星空游戏事项实现“一窗”分类综合受理基础上，继续细化工作举措，确保实现上线下一体化联动，市场主体办理方式自主可选。

三、抓好惠企政策落细落实

持续实施减税降费政策。一是落实国家减税降费政策。继续实施2019 年国家出台的各项税费减免政策和7批28项应对疫情减税降费政策。2020年全年减免社保费1467.5亿元，发放稳岗和就业补贴近130亿元；为45 家防疫物资进口企业减免进口税收 358 万元；对653 家防疫物资生产企业新购设备，给予企业所得税税前扣除。支持企业复工复产，减免进出口货物港口建设费、收费公路车辆通行费、医疗器械产品注册费和药品注册费等基金附加和行政事业性收费。二是出台我省税费优惠政策。在全国率先出台《关于应对新冠肺炎疫情影响有关房产税、城镇土地使用税优惠政策公告》，对受疫情影响严重的住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等行业的纳税人以及增值税小规模纳税人，免征 2020 年房产税和城镇土地使用税，全年减税 50 亿元左右。出台《关于支持中小企业缓解新型冠状病毒肺炎疫情影响保持平稳健康发展的政策措施》，从减轻企业负担、加强金融支持、稳定就业保障、协调保障服务等四个方面提出惠企政策22条，并细化成55条具体举措。2020年全省民营企业新增减税降费1590.4亿元，占全省减税降费总额的62%。扎实推进清理拖欠民营企业、中小企业帐款工作，累计处置清偿欠款129.8亿元，无分歧欠款全部清零，民营企业获得感不断增强。发布“减免经营用房租金倡议”，仅常州市为中小企业减免费用达3亿元；利用省金融综合服务平台“融资绿色通道”，为近3000家小微企业解决融资需求87亿元；推广“无接触贷款”“交通银行小微贷款直通车”等融资平台，为200多家中小企业提供融资支持；推广网上复工复产平台、人才对接平台，发挥协调劳动关系三方机制作用，全方位为援企稳岗保驾护航。三是建立税费优惠星空体育直播app和发布机制。财政税务部门密切配合，统筹减税降费宣传辅导，重点运用网络端、移动端等新型征纳互动渠道开展“滴管式”的政策直达。既减少对市场主体干扰又实现应享尽享、应退尽退，进一步提升纳税人缴费人享受政策红利和服务便利的获得感。

四、切实维护市场主体合法权益

社会主义市场经济本质上是法治经济，做好法治工作就是最好的营商环境。一是全面推行以“双随机、一公开”监管。制定年度“双随机、一公开”监管计划，按4.9%比例对17.1万户企业开展双随机抽查，组织省有关部门在机动车、建筑工程、农业检验检测和人力资源服务领域开展联合抽查，非现场监管、大数据监管和多类别检查试点稳步开展。强化信用监管核心信息，在重点领域继续实施信用监管示范工程，在税收、交通出行、劳动保障、道路运输、商贸流通、食品质量安全、生态环境等行业领域中，17个部门开展建立分级分类信用监管制度，35个部门实施对严重失信主体的惩戒措施。二是落实包容审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式，按照鼓励创新的原则，针对性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准，严禁简单封杀或放任不管。处理好鼓励发展与执法监管的关系，对一时看不准的，可设置一定的“观察期”，及时引导或处置出现的问题。三是注重发挥仲裁在化解各类民商事纠纷中的作用。2020年我省各仲裁机构共处理案件15865件，增长77.7%；标的额213亿元，增长13.3%，2020年，全省仲裁案件占全省法院一审审结商事案件比例由4.4%增长到12.5%，仲裁在有效化解各类民商事纠纷、助力营造法治化营商环境的作用得到提升。四是加大执法指导力度。推进全省行政执法“三项制度”落实全覆盖，出台《江苏省行政执法证据收集与运用指引》，印发《关于进一步落实行政执法责任制加快推进法治政府建设的意见》。省司法厅会同省委编办、省政务办联合印发《关于印发赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录的通知》，服务和推进基层“三整合”工作。严格限制“一刀切”“运动式”执法。确需开展清理整顿、专项整治等活动的，应当履行报批手续，并合理确定实施范围和期限，提前书面通知企业或者向社会公告。

五、进一步提升政商关系亲和度

一是畅通企业家沟通渠道，发挥地方创新积极性，推动各地结合实际建立企业家沙龙、政企微信群、企业家服务日等创新方式，倾听企业心声，聚焦企业发展面临的痛点难点问题，帮助企业排忧解难。畅通涉企政策传导机制，用好线上“专栏”、线下“专窗”、热线“专席”，精准高效传递政策信息。依托国家和江苏一体化星空游戏平台，加快推进“苏企通”平台建设。二是做大做强“一企来”企业服务热线，聚焦提高问题实际解决率，推进热线“接得更快、分得更准、办得更实”，建立完善企业群众诉求工作机制，将12345热线打造成“政府可找、政策可见、服务可得”的综合平台，变“企业找政策”为“政策找企业”，企业服务满意率始终保持在90%以上。三是推出更加务实服务举措。聚焦民营经济高质量发展和企业需求，组织开展走进500强、创业创新分享、科技培训等品牌活动，切实提升经济服务的针对性和有效性。积极引导依法治企，探索开展商会标准化建设，推进公司律师制度试点，努力实现法律服务四个全覆盖，着力构建多元化法律维权格局。

下一步，我们将认真落实省委、省政府促进民营经济高质量发展有关决策部署，发挥省政府促进中小企业发展工作领导小组协调机制作用，加强统筹协调和政策联动，坚持问题导向，强化精准施策，多措并举推动民营企业高质量发展。

江苏省发展改革委

2021年6月29日