卢明康委员：

您提出的“关于聚焦‘三点’推进我省法治营商环境再优化的建议”的提案收悉。经研究并会商省司法厅，现答复如下：

一、加强制度机制保障，完善营商环境制度体系

积极推动优化营商环境相关立法。2020年12月，省优化营商环境联席会议办公室组织召开联席会议，对《江苏省优化营商环境条例》的贯彻落实进行专门部署。今年3月印发了《<江苏省优化营商环境条例>贯彻落实任务清单》，对重点法律制度的贯彻落实分解形成了82项任务分工，并明确责任部门和具体贯彻举措。组织开展《江苏省社会信用条例》立法工作，参与《江苏省知识产权促进和保护条例》《江苏省公共数据管理办法》等法规规章的立法，通过系统立法构建优化营商环境制度体系。近年来，省委省政府高度重视营商环境建设，并将营商环境评价纳入全省高质量发展考核，省发改委牵头对13个设区市、63个县（市、区）和32个城区的营商环境进行评价。2020年，按照国务院《优化营商环境条例》关于构建以市场主体和社会公众满意度为导向营商环境评价体系要求，全省营商环境评价指标还分别增设了全省民营企业、行业协会商会对营商环境满意度的评价，全省共有3万多家民营企业和省市两级800家行业协会商会参与了评价，充分体现营商环境以市场主体和社会公众满意度的导向。组织编制全省年度营商环境评价报告，及时总结评价效果，客观反映评价成效，指导各地查找问题短板，以评促改、以评促优。下一步，省优化营商环境联席会议办公室将加强《条例》贯彻落实情况的检查，督促和指导各地、各有关部门抓好《条例》的贯彻落实工作，为我省打造市场化、法治化、国际化的营商环境提供有力的法治保障。

二、持续推动“放管服”改革，激发市场主体活力

加大简政放权力度，坚持“下放是原则，不下放是例外”，2020年取消57项、承接和下放29项行政权力事项。赋予中国（江苏）自由贸易试验区第一批273项省级管理事项。全面推进“证照分离”改革，在自贸试验区和扩大试点范围按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种改革方式分别“进四扇门”，将535项涉企经营许可事项全部纳入清单管理。强化智慧监管，加快推进办件、电子证照、法人、人口等关键数据共享交换、统一同源，推动服务事项从“网上可办”向“网上好办”转变。开展星空游戏事项实施清单及办事指南标准化建设，发布涵盖49个省级部门、1788个行政权力事项、3080个业务办理项的标准化清单，加快实现全省星空游戏事项无差别受理、同标准办理。推进“一件事”改革标准化建设，建立“一件事”改革线上专栏、线下专窗，推动“一件事”省内通办。提升线上线下服务能力。加快“互联网+星空游戏”向基层延伸，合理配置线上线下资源，加大数据共享力度，大幅度减环节、减材料、减时间、减跑动。加强五级星空游戏体系建设，推行帮办代办制度，切实推动服务向基层延伸，更好地服务老年人、残疾人等困难群体。提升“一网通办”应用水平。印发《关于加快推进星空游戏“省内通办”“跨省通办”实施方案》，推动星空游戏“一网通办”“跨省通办”。持续推进长三角地区星空游戏“一网通办”，完成长三角“一网通办”专栏上线和131个专窗设置，区县覆盖率达100%。上线“无感漫游”专栏，接入江苏特色应用135个。65个星空游戏事项实现长三角“一网通办、异地可办、就近办理”。加快推进星空游戏事项“应进必进”。目前全省星空游戏事项90.1%入驻政务大厅，全省83.6%以上星空游戏事项实现“一窗”分类综合受理基础上，继续细化工作举措，确保实现上线下一体化联动，市场主体办理方式自主可选。加强小微融资支持，会同相关部门制定《关于深入推进“信易贷”工作大力支持中小微企业融资的通知》，开发建设省“信易贷”平台，实现与全国“信易贷”平台对接。截至4月末，省“信易贷”平台累计注册企业69.9万家，入驻金融机构340家，撮合完成授信14041.7亿元，授信支持企业超过130524家，首贷企业34306家。

三、强化司法体系建设，营造公平高效市场环境

社会主义市场经济本质上是法治经济，做好法治工作就是最好的营商环境。一是对涉及营商环境的《江苏省政府投资管理办法》《江苏省人民政府关于促进利用外资稳中提质做好招商安商稳商工作的若干意见》等规范性文件实施合法性审查。组织开展与国务院《优化营商环境条例》不符的法规、规章和规范性文件清理工作。二是推动公共法律服务进园区，集聚律师、公证、仲裁、调解等法律服务资源，帮助市场主体完善治理结构、维护合法权益、防范法律风险。开展企业全生命周期公共法律服务产品研发评比活动。注重发挥仲裁在化解各类民商事纠纷中的作用，2020年我省各仲裁机构共处理案件15865件，增长77.7%；标的额213亿元，增长13.3%，2020年，全省仲裁案件占全省法院一审审结商事案件比例由4.4%增长到12.5%，仲裁在有效化解各类民商事纠纷、助力营造法治化营商环境的作用得到提升。三是加大执法指导力度。推进全省行政执法“三项制度”落实全覆盖，出台《江苏省行政执法证据收集与运用指引》，印发《关于进一步落实行政执法责任制加快推进法治政府建设的意见》。省司法厅会同省委编办、省政务办联合印发《关于印发赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录的通知》，服务和推进基层“三整合”工作。四是构建新型监管体系。建成上联国家、横通部门、下接地市的省公共信用信息共享平台，强化信用监管核心信息，平台归集全省行政许可和行政处罚信息8361万条，信用承诺信息2209万条，合同履约信息196.7万条。在重点领域继续实施信用监管示范工程，在税收、交通出行、劳动保障、道路运输、商贸流通、食品质量安全、生态环境等行业领域中，17个部门开展建立分级分类信用监管制度，35个部门实施对严重失信主体的惩戒措施。下一步，我们将进一步强化行政执法监督工作，试点运用全省行政执法管理监督平台，推动行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查等4类执法数据实时归集。指导全省仲裁机构进一步加强仲裁制度宣传推广，鼓励在格式合同中推广仲裁条款，充分发挥仲裁制度在优化法治营商环境中的作用。完善信用信息归集共享公示机制，规范市场监管领域严重违法失信主体认定规则，完善信用修复机制，畅通诉求渠道。 

江苏省发展改革委

2021年6月29日