庄兆林等6位代表：

你们提出的《关于支持新沂市打造全国县级“枢纽经济”发展先行区的建议》收悉，现答复如下：

新沂位于京沪、新亚欧大陆桥两大通道交汇处，是“一带一路”重要节点城市、全国性综合交通枢纽城市和淮海经济区中心城市—徐州市的重要组成部分，“一带一路”和沿东陇海经济带等国家战略在此叠加，具有较好的交通区位优势，综合交通运输体系基本形成。2020年4月，省委、省政府印发的《交通强国江苏方案》，明确提出要“打造枢纽经济发展样板，重点以优化重大枢纽布局推动产业发展”，要求包括新沂在内的徐州“重点建设国家铁路物流中心和淮海国际陆港”“建设徐州观音机场为淮海经济区中心机场”“打造以徐州港等为示范的特色内河集装箱港”。我省“十三五”物流发展规划中，对新沂所属的徐州市定位是四大综合性物流枢纽之一，明确提出徐州要发挥综合运输枢纽和商贸中心的双重优势，强化区域分拨集散、公铁水联运枢纽功能，争取建成沿东陇海重要的物流枢纽和区域分拨中心；新沂也是《江苏省物流园区发展规划（2014-2020）》明确的20个三级物流园区布局城市之一。这些都为新沂借助独特的交通区位优势，以立体交通网络助推枢纽经济发展提供了良好的基础条件。

近年来，我委高度重视枢纽经济。2018年底，经国务院同意，国家发展改革委会同交通运输部印发了《国家物流枢纽布局和建设规划》，在全国选择127个具备一定基础条件的城市作为国家物流枢纽承载城市，规划建设212个国家物流枢纽，其中，徐州市已被列入全国41家陆港型国家物流枢纽承载城市；枢纽承载城市要探索发展具有中国特色的枢纽经济，陆港型枢纽要加快推进与周边地区要素禀赋相适应的产业规模化发展。2019年4月，我委会同省交通运输厅下发了《关于科学推进国家物流枢纽布局建设的通知》，明确提出各枢纽承载城市要结合当地产业特点，培育一批支撑产业升级和高质量发展的枢纽经济增长极，探索形成不同区域、不同类型物流枢纽带动经济发展成熟经验，不断提升物流枢纽的综合竞争优势和规模经济效应。

下一步，我委将重点围绕以下几方面助推新沂先行先试，打造全国县级“枢纽经济”：

一是积极支持新沂打造县级“枢纽经济”。我委将指导并支持包括新沂在内的徐州发挥“一带一路”重要节点城市和淮海经济区中心城市的双重优势，结合新沂资源禀赋条件和发展目标导向，充分发挥新沂港的水陆联运综合交通优势，利用高质量、低成本的交通物流优势，集聚发展适应地区禀赋特色和发展优势的“枢纽+”产业，做大做强枢纽经济。加大指导并支持新沂统筹枢纽与城市、产业协同发展，强化枢纽综合竞争和规模经济优势，打造要素集聚全、流通效率高、业态模式新、聚合能力强的枢纽经济增长极；发挥物流枢纽产业链供应链的组织功能，推动现代物流和先进制造、现代商贸等产业深度融合，发展枢纽紧密型、偏好型、关联型产业，促进资本、技术、管理、人才等各类资源和生产要素集聚，构建枢纽经济产业体系，推动港产城互动融合发展。

二是支持新沂建设区域综合交通枢纽。我委将指导徐州加强对徐连运河项目的研究，争取适时纳入江苏省干线航道网规划。支持新沂加快新沂港、公路港基础设施建设，形成畅通的园区内外交通物流通道。加快完善新沂港区内外交通物流基础设施建设，改善散货及件杂货码头设施条件，加快集装箱码头及堆场设施建设，形成良好的港口集疏运条件和完善的水陆联运服务功能。加快多式联运、公路物流、电商仓配等物流功能建设，形成完备的物流功能体系，为枢纽经济发展奠定良好的基础条件。

三是推动新沂依托园区等载体平台发展枢纽经济。支持新沂充分发挥承东接西、推进向东向西开放战略作用，打造区域性物流分拨中心、中西部地区双向开放的“中转站”。指导新沂进一步完善新沂综合物流园等载体平台服务功能，吸纳和集聚发展高端要素，切实增强新沂枢纽功能，促进经济要素“流量”向经济效益“留量”转变。支持新沂综合物流园按照“一园五片区”总体规划布局，以存量设施整合提升为主、增量设施补短板为辅，提升现有物流枢纽资源集约利用水平，加快完善物流枢纽集疏运体系，吸引龙头企业入驻，加快产业链条化和集聚化发展；并结合国家级示范物流园区创建工作，在符合国家要求的前提下支持新沂综合物流园申报国家级示范物流园区。指导新沂按照适度超前原则高起点规划新建物流枢纽设施，支持新沂市铁路公铁联运物流基地、公路港物流园、新沂港物流园、国际铁路物流园、航空产业园建设，大力发展现代供应链、冷链物流、多式联运、电商快递物流等服务功能，构建高效专业的物流服务网络，推动“站城融合”“港产城融合”，助推新沂打造全国县域“枢纽经济”。

江苏省发展改革委

2021年6月28日