程大林代表：

您提出的“关于我省‘十四五’时期高质量发展的建议”收悉，现答复如下：

“十四五”时期，是我省全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江苏重要讲话指示精神，开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写“强富美高”新篇章的关键阶段。省委、省政府紧扣“强富美高”总目标总定位，深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，解放思想、改革创新，在危机中育先机、于变局中开新局，着力激发新动能、开辟新空间、塑造新优势，不断开辟高质量发展新境界，切实把习近平总书记的谆谆嘱托转化为江苏发展的强大动力和江苏人民的生动实践，奋力夺取社会主义现代化建设新胜利。

一、发挥市场机制作用，为构建现代产业体系注入新动力。

推动有效市场和有为政府更好结合，从要素资源配置全过程、企业产业发展全生命周期出发加强改革系统设计，激发现代产业体系建设持久动力活力，加快构建自主可控、安全高效的现代产业体系。一是不断深化“放管服”改革。有序推进“不见面审批”向更多环节拓展，推动商事制度改革向行业准入、不同所有制准入、产品准入以及企业经营许可改革延伸。深化相对集中行政许可权改革，健全基层“互联网+星空游戏”体系。完善要素市场化配置机制，推动土地、劳动力、数据等要素合理有序流动，统筹推进自然资源资产产权制度改革，深化农村集体产权制度改革。二是持续优化营商环境。全面落实《外商投资法》《优化营商环境条例》，实施市场准入负面清单制度，建设市场化、法治化、国际化营商环境，进一步开放民营企业市场准入，全面排查清理各类显性和隐形壁垒。切实加强知识产权保护运用。三是构建企业为主体的科技创新体系。支持产业链骨干企业牵头布局建设更多产业创新中心、制造业创新中心和技术创新中心，完善面向企业的“揭榜挂帅”技术攻关机制，每年组织一批攻关项目，加强攻关成果的推广应用，形成研发和应用相互促进的良好生态。推进产业基础再造，引导基础材料、基础零部件、软件企业和整机产品同步研发，实现工艺、基础技术、基础软件协同突破升级，推动产业基础高级化。四是营造具有较强市场竞争力的创新环境。瞄准产业创新发展的制约因素，制定实施“科技创新40条”“科技改革30条”等力度大、针对性强、含金量高的创新政策，在扩大高校院所自主权、打通科技成果转移转化通道等方面加大改革力度，切实以政策创新支撑现代产业体系建设。

二、优化区域空间布局，为经济转型发展、产业创新发展提供空间支撑。

按照国家关于建立国土空间规划体系并监督实施的要求，我省正在积极推动国土空间规划编制工作，加快建立全省国土空间规划体系。下一步，将深入实施主体功能区战略，继续加强国土空间规划引领，把产业、人口与城镇空间格局有机结合、统筹考虑，加快推动形成优势互补、高质量发展的区域布局。在推进以产业创新为基础、以人为核心的新型城镇化进程中，一方面，精准实施城市功能品质提升行动，统筹老城改造和新城新区建设，合理规划城市规模、人口密度、空间结构，优化城市功能板块布局，提高以县城为重要载体的城镇化建设水平，赋予县级更多资源整合使用的自主权，推动产业培育设施提质增效。另一方面，大力引进集聚高端产业人才，建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价机制，完善产才融合推进机制和人才奖励荣誉制度，进一步扩大高校院所、企事业单位用人主体自主权，激发人才创新活力。

三、优化创新资源配置，发挥好南京等区域中心城市创新动力源作用。

中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。目前，我们正围绕“一极引领、廊带支撑、多点崛起”区域创新布局，集中力量和资源加快南京等带动性强的区域创新中心城市建设，提升苏南国家自主创新示范区创新引领能力，推动区域创新能力和竞争力整体提升。一是布局重大平台。发挥南京科教资源丰富的优势，支持建设网络通信与安全紫金山实验室、未来网络试验设施、作物表型组学设施等一批重大科技平台。二是实施重大项目。围绕基础研究、技术攻关、成果转化等关键环节，注重发挥南京大学等一流高校院所领军作用，推动50%的省级科技计划项目落地南京，如支持南京大学承担的“面向光子芯片研发的核心材料及关键技术基础”等6个重大基础研究项目。三是深化科技体制改革。支持南京率先成立市委创新委，率先推进高新区体制机制改革，建立高新区管委会总部和“1+N”管理体系。率先深化校（院）地融合，组建新研机构超400家，孵化引进企业近9000家，高新技术企业达6507家，万人发明专利拥有量81件。下一步，我们将对标国家中心城市，继续优化区域创新布局，持续增强南京等中心城市功能和都市圈城市群综合竞争力，实现更高质量发展。

四、推进更高水平对外开放，努力实现推动双循环互促共进。

“十四五”时期，我省对外开放进入高水平开放、制度型开放阶段，我们将通过进一步优化制度创新，深化东西双向开放，加快向开放强省迈进，积极建设具有世界聚合力的双向开放枢纽。一是以高水平开放促进扩大内需。通过推动进口提质增效扩大优质供给，吸引海外消费回流。大力发展跨境电商、保税展示销售、进口商品直销等业态。加快建设国家进口贸易促进创新示范区。二是优化全方位开放战略布局。加快构建陆海联动、东西互济、各展所长的开放新格局。健全更高水平开放型经济新体制，抓住用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），深化与日韩、东盟、欧盟等国家和地区合作。完善国际商务服务体系，构建与更高开放水平相适应的海外利益保护和风险预警防范体系。高标准建设中国（江苏）自贸试验区，赋予试验区更多改革自主权，支持三大片区加强特色探索、联动创新发展。三是加快外资外贸提质增效。扩大自主品牌产品出口，做强做大一般贸易，创新发展加工贸易，促进产品贸易向价值链贸易升级。加快服务外包向各行业深度拓展，鼓励有条件的地方发展离岸贸易。积极构建面向日韩的标准对接、创新集成、监管协同的产业链发展生态，将东亚企业家太湖论坛打造成国际开放合作新平台。大力实施引资强链、补链和扩链，鼓励外资设立地区总部和功能性机构。四是全面增强开发区体制机制活力。分类深化开发区管理体制机制改革创新，实行“开发区+功能园区”“一区多园”模式，推进开发区大部门制改革，建立市场化主导的运营模式，建立经济管理权限下放长效稳定机制。

下一步工作中，我们将充分认真吸纳您的意见建议，深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命要求，紧紧围绕“十四五”高质量发展战略部署，统筹抓好推进科技创新、加快产业升级、深化改革开放等各项工作，奋力谱写“强富美高”新江苏建设现代化新篇章。

江苏省发展改革委

2021年6月24日